政府工作报告

政府工作报告

——2015年2月3日在迁安市第五届人民代表大会第五次会议上

迁安市人民政府市长  张淑云

各位代表：

现在，我代表迁安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年政府工作回顾

2014年，是迁安发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。在转型发展爬陡坡、过深坎的阵痛期，我市经济发展又遭逢多年来少有的“冰冻期”，传统行业严重亏损，企业效益持续下滑。我们正在经历一个历史罕见、异常严峻的艰难时期，预计全年实现地区生产总值1016亿元，增长4.1%；完成公共财政预算收入35.1亿元，下降5.6%；全社会固定资产投资达到526亿元，增长16.1%。我们遇到的困难，表象在于宏观经济形势和外部冲击所致。我国经济发展进入中高速、多挑战的新常态，市场持续低迷的宏观经济形势、全国“三期叠加”的普遍矛盾和压产能、治污染的特殊任务，形成了经济持续下行的压力。根源在于长期积累的结构性矛盾集中凸显、相互交织。我市产业偏重、结构单一，产业链条短、产品档次低、竞争力不强，成为经济久提不振的根源所在。面对前所未有的困难和外部冲击，内部问题连锁反应、集中迸发，各种两难问题更加突出。关键在于产业青黄不接、转型阵痛加剧。一方面，压减产能任务艰巨，对财税增收、民生就业以及相关行业的连带影响十分明显；另一方面，战略性新兴产业和现代服务业尚处于起步和成长阶段，还挑不起发展的大梁，“增”的因素一时难以对冲“减”的总量。核心在于发展方式尚未实现向创新驱动的根本转变。在资源环境约束加剧、传统比较优势弱化的情况下，我市的既有发展模式没有完全跟上新型工业化发展步伐，经济增长主要依靠传统生产要素的投入，内生动力明显不足，致使经济发展在困境中徘徊不前、难以打破僵局。

在极其严峻的特殊形势下，我们没有因为经济下行而丧失振兴崛起的志气，没有因为遭受重创而减弱干事创业的劲头，没有因为爬坡过坎而放慢转型升级的步伐。全市上下在市委的坚强领导下，以凤凰涅槃、绝地重生的勇气和信心，抓住事关全局的重点和难点，稳住阵脚、积极应对，推动经济社会发展在困难中奋力前行。一年来，尽管我们的路走得十分艰难，但步子迈得非常稳健，进一步夯实了转型发展的基础，积蓄了加快发展的势能。

一是转型发展后劲进一步增强。实施重点项目269个，当年完成投资521.5亿元，增长16.2%；其中164个项目先后竣工。扎实推进全民创业和民企二次创业，全市新注册民营企业946家、个体工商户6162户。积极对接北京等重点地区，组织开展了经贸洽谈月等系列招商活动，顺天诚通钢材加工、金牛管业北方基地等37个项目成功签约，更可喜的是“好莱坞中国梦想城”迁安项目框架协议正式签约，中唐遗乐城等75个项目达成合作意向。

二是产业结构调整进一步提速。精品钢铁业优化提升。7家钢铁企业全部进入工信部《钢铁行业规范企业名录》，思文科德电工钢及镀锡板等一批链条延伸项目竣工投产，钢铁产品档次、质量和竞争力进一步提升。稳妥做好产能化解工作，共压减炼铁产能104万吨，炼钢产能209万吨。装备制造业规模壮大。正大250万吨制管一期等5个项目竣工投产，北商泵阀、鼎安汽车等一批项目加快建设，全市新增耗钢企业81家，新增耗钢能力310万吨。现代物流业龙头引领、集群发展态势更加凸显。实施了投资62亿元的20个重点项目，天津物产物流中心一期、万嘉商贸园主体工程基本完工。煤化工、包装建材、节能环保、食品医药、高新技术五大产业加速发展。完成投资104亿元，实施了翅冀LNG、怡惠达LNG等52个项目，其中思文科德八色印铁二期、葵花制药、今麦郎一期等33个项目竣工投产。六大服务业更加繁荣。红星美凯龙、天洋城一期正式营业，北大学园正式进驻，龙湾游艇俱乐部、碧桂园高档商住开发、金融街、商企联盟电子商城等一批项目加快建设。同时，投资7.8亿元实施了华农循环经济、亚滦湾农业开发等50个绿道金瓜工程，新增省级龙头企业、省级农民合作示范社各1家，全市农业产业化率达到75.5%。

三是城市综合品质进一步提升。全年实施重点城建项目27个，全省县城建设现场会在我市召开，顺利通过国家园林城市复审验收。规划体系更加完备。高标准完成《城市综合交通规划》、《公共服务设施规划》等11项城市规划，城镇组团、新型农村社区控制性详细规划、特色保留村村庄规划的编制工作取得阶段性成果。水城特色愈发彰显。滦河文化产业园新增6座建设用岛，桥梁、绿化等工程基本完工，“首都东边一座成长在水里的城市”日益引人瞩目，水城特色已经成为招商引资最靓丽的名片。基础设施更加完善。投资2.4亿元，实施了市政道路新建、供热管网改造等9项工程，新增集中供热面积150万平方米，新增燃气入户8420户。城市管理更加有序。城市事、部件办理进一步提速，市容市貌集中整治行动扎实开展，城市管理水平进一步提高。

四是转型发展环境进一步优化。生态环境治理四大攻坚战取得阶段性成果。投资15.6亿元，全面推进168项大气污染治理任务，PM_2.5下降15.79%、综合污染指数下降19.53%，环境空气质量综合指数排名居唐山市第4位。累计完成营造林5.8万亩，全市森林覆盖率达到40.8%。完成矿山地貌修复2155亩、生态修复2600亩。投入1.8亿元，推进农村面貌改造提升，被评为全省先进市，山叶口村顺利通过河北“美丽乡村”评审验收。园区建设提档升级。投资21亿元，实施了7项基础设施工程。设立国土所，进一步健全了服务功能。高新技术产业开发区、经济开发区、物流园区成为全省首批清洁生产试点示范园区，经济开发区被列为全省承接京津产业转移的40个重点平台之一，高新技术产业开发区被评为全省重点项目建设先进单位，物流园区获评全国优秀物流园区，滦河文化产业园区跻身全省十佳文化产业园区。要素瓶颈制约有效缓解。京秦高速迁安支线、第三通道等工程相继通车，迁擂公路大修等11项工程先后完工，新建、翻建道路187公里。实施工矿废弃地复垦3248亩，土地开发补充耕地2284亩；积极做好建设用地报批工作，多方争取省政府批复8660亩，占唐山市总量的1/5，实现了历史性突破。积极支持企业进行资本运作，北商国际泵阀和路明实业公司成功上市，实现了企业上市零的突破。畅通银企对接机制，全力协调解决企业资金困难，帮助企业渡过难关。金融机构各项贷款余额386亿元，较年初增加10.4亿元。

五是各项社会事业进一步发展。科技支撑更加强劲。推广科技成果36项，圆锥破碎机技术填补国内空白。新增晒阳、益昌2家国家高新技术企业，66家企业被认定为省级科技型企业。教育事业再创佳绩。投入2.38亿元改善办学条件，一中西校区等工程投入使用。北大学园与一中、河北师大与第六实验小学实现合作办学，高考创造佳绩，市职教中心成功升格为技师学院，我市被评为“全国义务教育发展基本均衡县”。卫生事业稳步提升。顺利通过国家卫生城市复审验收，成功创建国家慢病综合防控示范市。中医院迁建工程即将竣工，新建精神病医院投入使用。公立医院改革稳步推进。在全省率先实施城乡居民基本医疗保险制度，药品零差率销售累计让利群众4218万元。文体事业繁荣发展。顺利通过全国文化先进市复查验收。成功举办第三届全民运动会，在南京青奥会、仁川亚运会等大型赛事中，九江拳击队员夺得多项冠军。此外，统计、国防动员和双拥工作以及质量技术监督、物价、气象、移民、人防等工作都取得了新成绩。

六是群众幸福指数进一步提升。圆满完成了30件为民实事工程。城镇居民人均可支配收入达到29860元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入达到17120元，增长10.4%。全年新增城镇就业6750人，下岗失业人员再就业1290人，农村劳动力转移就业5750人。扎实推进社保扩面，着力提高社会保障水平。累计为城乡低保群众、农村五保户和高龄老人发放补助金6700万元，为9.1万名城乡居民发放养老金1.26亿元。发放善款192万元，用于助困、助医、助学等社会救济。持续抓好安全生产、食品药品安全、社会治安和信访稳定工作，维护了和谐安定的良好局面。

在推进经济社会发展的同时，按照上级和全市的统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，坚决纠正“四风”方面的问题，政府自身建设进一步加强。深入推进行政审批制度改革，市本级行政许可（审批）事项由171项减少到99项，削减了42.1%；废止规范性文件149件，修改4件。顺利通过国家审计署财政审计、国土资源审计等系列审计，政府工作规范化、法制化水平进一步提高。启动“三级平台、两个代办”工作，着力让群众好办事、为群众办好事。自觉接受各方面的监督，认真执行市人大及其常委会各项决议，办理人大代表建议73件、政协委员提案90件，答复率100%。

回顾2014年，我们的困难无时不有，但是我们的担当和创新也随之而上，使一年来的感动无处不在。在异常困难复杂的形势下，广大干部职工适应经济发展和作风建设的新常态，主动担责、积极攻坚，推动经济社会发展闯过了一道又一道难关，靠苦干实干遏制了经济急剧下滑的势头，展现了拼争奉献、奋发有为的责任意识；各职能部门、驻迁机构尤其是金融机构，在企业遇到资金困难的紧急关头，不回避、不放弃，坚定地与市委、市政府一道，及时出手化解企业资金危机；各大企业尤其是遇到困难的企业，首先想到的是职工，想到的是不能波及关联企业，靠强烈的社会责任感咬紧牙关，支撑企业度过了危局。全市上下用行动应对挑战，取得了来之不易的成绩，深刻阐释了“大事难事看担当”的精神。困难和挑战面前，这种责任意识和担当精神比激情更持久、比信心更可贵，是我们逆境图强、再创辉煌的底气和力量源泉。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向驻迁解放军、武警官兵和所有关心支持迁安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全市经济社会发展中还存在着诸多问题。主要是：“一钢独大、大而不强”的结构性矛盾仍然突出，调结构、转方式的任务异常繁重而紧迫；全国各地的招商政策逐步趋同，拼抢项目的竞争更为激烈，需要我们抢抓新机遇、打造新优势；随着中等城市框架的形成，加快发展现代服务业、聚集人口、提升城市繁华度，是我们必须抓紧研究解决的重要课题；环保约束既是传统行业的生命线，又是转型发展的基准线，承受的压力越来越大；面对新形势、新要求，政府自身建设还有待加强，等等。对此，我们将采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年政府工作思路、目标和任务

2015年，形势仍然错综复杂。我们既面临着全国“三期叠加”的普遍矛盾，又承担着治污染、压产能等艰巨任务，化解内部问题、抵御外部冲击的压力依然较大，转型发展的任务越发紧迫。同时，我们也面临着京津冀协同发展、环渤海加速崛起的难得机遇，放松房贷和购房补贴、央行降准降息等一系列微刺激政策的效果开始显现，将逐步缓解市场低迷的压力。我们不去主动化解，问题不会自己消失；我们不去积极作为，机遇只能白白丧失，必须抢抓机遇、奋发有为。因此，按照市委五届五次全会精神，根据我市面临的形势和任务，确定今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届四中全会、河北省委八届九次全会等上级系列会议精神，认真落实市委五届五次全会部署，牢牢把握京津冀协同发展和环渤海地区崛起的历史性机遇，坚持“稳中求进”的工作主基调，围绕实现“三个转变”，持续抓好项目建设、招商引资、调优结构、城市建设、服务“三农”、环保治理、改革创新和民生改善等重点工作，为再创新辉煌奠定坚实基础。

按照上述工作思路，确定2015年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长16%；实际利用外资达到6000万美元；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%以上。

各位代表，在当前的特殊时期，做好2015年的工作至关重要，需要我们突出把握好六大关键举措：一是始终把发展作为第一要务不动摇。大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难。在正常发展时期，很多问题会在发展进程中随时化解，一旦发展放缓甚至停滞，一些问题就会迅速放大并集中暴发，成为影响全局的难题。形势越困难越是不能退，越要有精气神，越要坚定信心，用发展的办法解决发展中遇到的问题。我们将依托既有企业东山再起、项目建设、内激外引、科技创新抓增长点，采取综合措施调结构、转方式、稳增长、惠民生，推动迁安再创新辉煌。二是着力提升城市化水平。城市建设的过程，就是培植税源、创造财富的过程。城市化是转型发展的新战场，是调结构、转方式的有效手段。几年来，我们坚持抓城建就是抓转型、抓发展的理念，着力推进产城融合发展，放大山水绿文特色，打造三大板块，拉开了城市框架，山水相依、水岛相连、山水融城的特色，成为招商引资和发展现代服务业的最大优势。我们要通过进一步提升城市品位、形象和承载力，打造宜居、宜业、宜商、宜学的区域性中心城市，不断聚合各种生产要素，为财源建设提供支撑。三是强力推动新兴产业和现代服务业加速崛起。这是转型升级的重要突破口，也是经济振兴的通天大道。要将新兴产业和现代服务业作为赢得未来竞争的“双引擎”，使其尽快成长为“参天大树”，早日挑起发展的大梁。要瞄准新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端装备制造、高新技术等重点领域，支持既有企业做大做强，加快在建项目建设，本着“填补空白、补齐短板”的思路，谋划、引进一批新兴产业项目，催生新的增长点。做大做强三产服务业。我市目前已经搭建了高端服务业的优质平台，六大服务业发展已经起步。要围绕“做高”的目标，注重规模、档次与质量，以现代物流业和文化创意、科技研发、总部经济产业为重点，优先发展生产性服务业；以休闲旅游、教育培训、养生养老产业为重点，提速壮大生活性服务业。通过实施大项目、好项目，开辟新领域、新产业，努力打造区域性服务中心。四是力促传统产业脱胎换骨、既有企业东山再起。传统产业是我们现阶段的立身之本，既有企业是迁安发展的基石。在当前这个爬坡过坎的艰难时期，对传统产业要加大调整升级力度，做好有中生新文章，不断催生出新产品、新技术、新产业。特别是对钢铁产业，要坚定不移地把落后产能压下去，把污染排放减下来，把品种质量搞上去，把下游产业搞起来。对既有企业要高看一眼、厚爱一层，决不能让他们在经济下行的“严冬期”坐冷板凳，感到没人管、被忽略。要从土地、信贷、市场、资金投向等方面制定帮扶措施，尤其是加大金融支持力度，引导既有企业积极开展二次创业，焕发新的生机和活力。五是依托京津实现借力发展。京津冀协同发展，是迁安最大、最现实、最不可错失的机遇。全市上下、各行各业都要形成高度共识，积极主动对接，尽快让京津转移产业、疏解功能在迁安落地生根、开花结果。同时，放大京津冀协同发展的机遇，广泛借力、借势、造势招商，把世界的、全国的科技、人才、资金引到迁安，以此分享协同发展的巨大红利，提升我们的实力、活力和竞争力。六是依靠创新创业打造新的增长点。大力支持创新创业，集聚各种资源要素，激发创新创业活力，催生新产业、新业态、新模式，让迁安的市场主体多起来、活起来。特别要下好科技创新的“先手棋”，积极扶持中小微科技企业加速成长，使科技型企业成为新兴产业异军突起的开路先锋。只要我们在迁安这片沃土上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“企业创新”的新局面，经济发展动力就能实现根本转换，可持续发展能力就能得到极大增强。

围绕2015年工作目标，我们将着力抓好以下八个方面工作。

㈠全力抓好项目建设和内激外引，在增活力、添后劲上务求新突破。当前和今后一个时期，我市仍将处于依靠投资拉动为主的发展阶段，项目建设是各项工作的重中之重。

深入开展项目建设年活动。年内，集中力量抓好10个立市项目、100个重点项目，力争20个项目列入河北省、唐山市重点项目盘子。实施一批周期短、见效快、效益好的短平快项目，成为新的经济增长点。认真把握产业政策，围绕构建“3+5+6”现代产业体系，科学谋划储备100个优质项目。以项目建设大会战的强大攻势，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的发展格局。

全力以赴扩大开放。抢抓京津冀协同发展这个最大机遇，驻京对接招商小组广泛搜集、及时反馈信息，产业小组精心研究、积极跟踪洽谈。主动联系已对接的800余家客商，开展“迁安行”活动，力争一批新项目落户。坚持大小并举、内外并重、高低并进，突出毗邻京津、山水融城等综合优势，面向长三角、珠三角、港台等重点区域，走出去、请进来，广泛开展上门招商、精准招商、产业链招商等活动，力争新引进世界500强、中国500强和大型央企、行业领军企业5家以上，新引进域外资金120亿元。积极支持企业申报自营外贸经营权，壮大出口创汇队伍，力争进出口总额增长5%以上。鼓励企业走出去，更好地利用两个市场、两种资源，拓展新的发展空间。

全面掀起民资创业高潮。以“企业创新、大众创业”为主题，深入开展民企二次创业和全民创业活动。围绕产业技改升级，引导企业谋划实施彦博彩涂板扩建、葵花药业大健康生产基地等一批关联性强、上下游结合紧密的技改项目，当年技改投资增长3%。深入开展创业培训，协调解决要素制约，引导企业和广大群众积极进军新产业、涉足新领域、引进新业态、创造新模式。年内，力争新增个体工商户3600户以上、民营企业400家以上、规模以上工业企业20家以上、限额以上三产企业15家以上。

充分发挥园区主阵地作用。本着市场化运作、适度超前的原则，实施道路、给排水、供热等基础设施工程；甩掉依赖财政思想，加速形成自我融资、滚动发展的良性机制，在自我发展上“站起来”。瞄准国内先进园区对标达标，学经验、抓革新、提效率，打造全国一流的园区环境，在为企服务上“快起来”。狠抓项目建设和招商引资，其中经济开发区、高新技术产业区各新引进3－5个10亿元以上的产业项目，在经济发展上“跑起来”。

积极破解瓶颈制约。土地上，完成工矿废弃地复垦不低于2900亩，土地整治补充耕地1600亩，推进扣庄、夏官营“五小”企业增减挂钩试点工作，千方百计保障项目建设用地需求。资金上，加大银企对接力度，鼓励企业上市融资、股权融资、资产融资，争取国家新兴产业创业投资引导基金、省战略性新兴产业股权投资基金等各类基金支持，密切联系天交所、全国中小企业股份转让系统等机构，力争1-2家企业上市。鼓励金融机构、民间资本参与基础设施和公共事业建设。依法规范民间融资管理，有效防范和化解金融风险。交通上，实施第三通道西延、老三抚公路改建等工程，启动龙山大桥翻修工程，进一步提升通达能力。电力上，重点抓好步步川2个110KVA输变电、城东2座35KVA变电站双电源新建工程，打造“智能配电网示范区”。

㈡全面加快现代产业体系建设，在调结构、快转型上取得新进展。继续做好“有中生新、无中生有”两篇文章，把三大主导产业做强，把五大产业板块做大，把六大服务业做高，加快产业结构调整步伐。

坚定不移做强三大主导产业。精品钢铁业，钢铁是全市的看家产业，是转型发展的宝贵财富。按照“整合重组、延伸链条、差异化发展、加强管理”的思路，提升钢铁行业的竞争力。整合重组，有利于统筹化解产能工作、缓解压减产能压力和资金制约，打造规模优势、提高市场竞争力。我们将积极鼓励、帮助企业联系大型集团、金融机构、信托公司、投资基金等战略合作伙伴，在整合发展上闯新路。重点支持鑫达、荣信、松钢3家企业，加紧与天津物产等有实力的企业集团对接，加快整合重组步伐。延伸链条和差异化发展，是钢铁产业转型升级的重要路径。坚持科技引领，促进技改升级、延伸链条，在高精尖和差异化发展上求突破，重点抓好首钢特种钢生产基地等项目。加强管理，是推动企业降本增效最直接、最有效的措施。引导企业开展对标达标活动，建立现代企业制度，提升管理水平，创新发展模式，通过科学管理增效益。装备制造业，瞄准以整机制造、成套装备为主的先进制造业，力争首矿重工项目实质性推进，抓好北商泵阀产业园、鼎安特种车辆制造等项目。大力发展钢铁初深加工产业，加快正大制管二期、顺天诚通钢材加工等项目建设；按照小规模、大群体的思路，谋划实施一批钢结构、拔丝等集群项目，积极打造主辅功能配套、产业链条完善、业务高度关联的特色产业集群。年内力争新增耗钢能力200万吨以上。现代物流业，进一步丰富业态，拓展功能，加快产业提档升级。重点抓好天津物产服务中心、中铁矿石物流基地等项目建设。发挥龙头企业的带动作用，促进现代物流业与工业、信息、金融、交通的融合发展。年内力争增加值增长8%以上。

扎扎实实做大五大产业板块。煤化工业，按照“焦化并举、以化为主、延伸链条”的思路，重点抓好怡惠达LNG、冀东溶剂30万吨无水乙醇等7个项目。围绕提高煤气、焦油、粗苯等附属产品利用率，鼓励企业发展循环经济，把焦化产业链做精做细做长。包装建材业，抓好金牛管业塑料管材北方基地等项目；充分利用矿渣、尾矿砂等固废资源，抓好润泽新型建材项目；发挥原材料优势，加快明润达玻璃项目建设，打造冀东玻璃深加工基地；依托思文科德八色印铁项目，积极培育金属包装产业。节能环保业，大力引进、培育环保设备制造、配套检修加工类项目，重点抓好海纳、仁创绿源、泽华水处理等项目建设。食品医药业，依托食品医药产业园，加快天圣GMP制药基地等项目建设，引导、帮扶英诺特等企业加快产学研步伐，丰富产品种类，提升科技含量。抓好今麦郎二期、高峰100万吨果糖等项目，确保年内竣工投产。高新技术产业，抓好金沙节能环保燃烧器等项目，做大做强富达新智慧科技创新基地，推广一批新技术、引进一批新项目。

高起点发展休闲旅游、教育培训、养生养老、文化创意、科技研发、总部经济六大服务业。休闲旅游业，围绕打造滦河滨水观光游、主题公园体验游、绿道生态休闲游三大旅游板块，抓好长城国家公园、千野湖度假区、大龙庙开发等项目建设；组织开展绿道马拉松、全民健身骑行大赛等活动，打造特色旅游品牌；积极争取派拉蒙影视主题公园、中唐遗乐城项目落地。充分发挥京秦旅游链节点的区位优势，加大宣传推介力度，广泛吸引游客走进“山水迁安”这片广阔天地。教育培训和养生养老产业，坚持开放联合、高端对接，重点对接知名医院、学校、养生养老等机构，积极联系北京科技大学、北京中医药大学、保利平安等机构，引进重量级企业和项目。巩固、提升北大学园合作办学成果，抓好香港伟才国际化幼儿园、人民医院肿瘤治疗中心等项目，力促北京科技大学、北京实验二小合作办学项目早日落地，推动教育培训、养生养老产业率先突破。文化创意和科技研发产业，加强与中关村、高等院校、科研机构合作，抓好北科大产学研成果转化基地等项目。总部经济，坚持培育与引进并重，落实好鼓励总部经济发展的政策措施，促进区域性总部经济发展，抓好浙江物产北方总部、斯道拉恩索和北商泵阀总部建设。

㈢稳步推进区域性中心城市建设，在品位、功能和繁华度上实现新提升。当前，城市的主体框架基本形成，建设区域性中心城市具备了坚实的工作基础，今年我们将在提升城市品位、功能和繁华度上下功夫、求实效。

着力在发挥规划的引领作用上下功夫。我们的城市能够有今天的形象，关键在于科学编制规划，从严执行规划。年内，我们要以城乡总体规划为指导，抓紧完善配套专项规划和控制性详细规划；提升三个城镇组团、新型农村社区和特色保留村相关规划。继续坚持“一张蓝图绘到底”，进一步加大规划执法力度，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保城市健康可持续发展。

着力在彰显城市特色、增强城市活力上下功夫。做美水的文章，让城市靓起来。以三大城市板块为核心，全面加快建设步伐，提升城市承载能力，彰显山水融城特色。对滦河文化产业园区开发建设，我们既要有平常心，站在对历史负责的角度，立足承载高端服务业科学规划、高点定位、有序推进，绝不能急功近利、追求短期效益；更要有紧迫感，抓住京津冀协同发展的机遇，把招商引资作为重中之重，充分利用已经形成的岛屿和大湖美景，积极引进养生养老、教育培训、文化创意项目，加快龙湾游艇俱乐部、佛山公园等项目建设，发展水上娱乐、水上赛事活动，放大“岛”和“水”的景观效应、生态效应和经济效应，打造高端服务业发展高地。做大商的文章，让城市富起来。紧紧围绕六大服务业建设，依托山水融城、交通、区位等比较优势，积极吸引北京向外疏解的教育、医疗、文化创意、科技研发等项目，推动高端服务业发展，使城市活跃繁华起来。抓好碧桂园、金融街等项目建设，鼓励红星美凯龙、天洋城引进国际国内一线品牌，繁荣城市经济。依托奥体中心，发展体育经济。深入推进国家电子商务进农村示范市建设，与京东商城等电子商务企业合作，建设迁安电子商务服务中心和农村电子商务服务点，使其成为经济增长的新亮点。做好人的文章，让城市活起来。实施市政道路建设、绿化提升等23项工程，进一步提升城市的承载能力。加快南五村、阚庄、西里铺等回迁安置房建设，确保村民早日回迁。全面放开人口向市区集聚的约束政策，推进城市公共服务和基本保障向进城人口倾斜，广泛吸纳农村人口、市外人口到城市居住、创业。

着力在提升城市管理水平，让生活更美好上下功夫。加快推进数字迁安示范项目建设，提高和完善地理信息平台，为智慧城市建设打下坚实基础。谋划实施智慧交通、智慧医疗、智慧社区等工程，丰富智慧城市创建内涵；启动“海绵城市”创建工作，运用雨水渗透、收集利用等技术，有效解决城区内涝问题。规范小区物业管理；专项整治市容环境，严肃查处城区重要节点、主要街道两侧私搭乱建等行为；坚持疏堵结合，着力规范交通秩序，科学合理设置停车场、泊车位，解决城区车辆乱停乱放问题。全面提升城市绿、美、靓、净水平，提高城市宜居度。

㈣深入贯彻落实中央一号文件精神，在“三农”工作上打开新局面。以一号文件为统领，以深化农村改革、发展现代农业、改善农村面貌为重点，推动“三农”工作迈上新台阶。

深化农村改革，释放发展活力。高标准完成农村集体建设用地、农村宅基地和45万亩农村土地承包经营权的确权、登记、颁证工作。组建农村产权交易大厅，健全土地流转服务平台，积极探索农用地流转置换、承包土地使用权入股等新机制，引导承包经营权向专业大户、农民合作社、涉农企业流转，促进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，促进规模农业发展。以被列为全国农村集体三资管理示范县(市)为契机，规范农村“三资”管理和审计工作，试点推进集体经济股份制改造，创新农村集体资产管理模式。

发展现代农业，提高农业产业化水平。抓园区建设，围绕四条绿道，因地制宜打造休闲农业、设施农业、农业产业化加工、循环农业和规模种植示范五类园区，实施40个农业重点项目。着力壮大华农、春良现代农业园、燕禾泉等一批农业龙头企业；支持龙泽谷酒庄、国明生态园申报全国休闲农业与乡村旅游四星级园区。抓市场主体，运用工业化思维，鼓励工商资本投资发展现代农业，新培育农业龙头企业4家，新发展示范家庭农场20个以上、农民专业合作示范组织20家以上、专业合作联合社试点3-5家，支持“乐丫”、“乡伊香”等创建中国驰名商标和中国名牌产品。抓农业科技支撑，积极与京津科研院所开展科技合作，进一步提升装备能力和服务水平。抓农民素质提升，充分利用好国家级新型职业农民培育示范县（市）的政策机遇，培养一批懂市场、会管理、有技术的新型农民。

加大基础设施投入，建设美丽乡村。牢牢把握全国重点镇建设的政策机遇，研究城镇组团发展的配套措施，有序推进城镇组团和新型农村社区建设，提高城乡建设水平。坚持量力而行、不举新债，因村制宜、突出特色的原则，整乡镇推进、廊道片区式推进，努力打造“全省农村面貌改造提升示范县（市）”，突出抓好60个重点村建设。健全农村环境卫生长效机制，营造干净整洁的生活环境。年内治理水土流失6平方公里，改造坡耕地6650亩，进一步改善农业生产条件。

㈤下决心打好环保治理和生态修复攻坚战，在生态环境上力求新改善。以新《环保法》为统领，以更大的力度抓好综合整治，扎实推进全国生态保护与建设示范区的各项创建工作，努力为全市人民创造良好的生态环境。

强力推进环保治理。狠抓重点行业污染治理。突出钢铁、焦化、热电、玻璃、水泥等重点行业，抓好烧结机、竖炉除尘升级改造、高炉出铁场和转炉二次烟气治理、封闭料棚等156项治理任务，确保达标排放；扎实推进烟气脱硫、废水治理等18项减排工程，确保完成减排任务。狠抓大气环境综合治理。抓好道路交通、燃煤锅炉淘汰、黄标车淘汰、料场治理、矿山开采等65项治理任务，进一步改善空气质量。狠抓地下水治理。对焦化、造纸等重点企业进行专项整治，重点督导焦化企业按时限完成干熄焦、膜处理等任务；推进农村污水治理，进一步改善地下水水质。狠抓环境监察监管。落实重点企业监察、巡查制度，实施监控中心全天候监测。严厉打击各类环境违法行为，发现一起、惩处一起。

加快建设绿色迁安。以“四环、三沿、两山”为重点，突出四条绿道、京秦高速迁安支线沿线、重点工矿企业等区域，全面开展造林绿化，年内完成营造林5万亩以上。按照“谁破坏、谁治理”的原则，扎实推进绿道两侧、高速公路和铁路两侧矿山环境整治，年内实施治理项目22个、治理面积2000亩以上。

㈥全面抓好创新驱动和综合改革，在核心竞争力上争取新增强。把创新驱动和综合改革作为活力之源，作为提升核心竞争力的根本措施。

扎实推进创新驱动。坚持以科技创新为引领，以企业创新为主体，深入推进与京津的协同创新，吸引京津创新要素向我市加速集聚，促进京津科技成果在我市转化应用，借助京津的科技、人才优势提升创新能力。鼓励企业加大科技投入，年内力争新建2家企业工程技术研究中心、3家产学研示范基地、2家唐山市级以上工程技术中心，力争新增国家高新技术企业2家。积极推动科技企业孵化器、昌安耀滨孵化器建设提质加速，切实让一批科技型中小微企业破茧成蝶、落地生根。鼓励企业探索推行技术资本化、人才股份化等合作新模式，提高科技成果转化、转让的收益比例，最大限度地发挥科技、人才资源的作用，年内实施5个以上科技成果转化项目。

深化综合改革。行政审批制度改革，认真做好审批事项的对上衔接、清理本级、对下放权工作，从源头上简政放权。严格落实《建设“三级平台”、推行“两个代办”、完善便民服务体系实施方案》，狠抓市政务服务中心、镇乡便民服务中心、村便民服务站的标准化建设；实施重点项目、为民服务全程代办制度，打造全国一流的政务服务环境。社会事业改革，以提升公共服务水平为目标，优化绩效考核体系，调动工作人员积极性，巩固教育改革成果；稳步实施公立医院改革，推进“三医”联动。鼓励社会力量参与教育、医疗等社会事业建设，有序推进事业单位改革。

加强人才支撑。强化企业的主体作用，支持企业以需求为导向，市场化引进、自主培养优秀人才；依托河北联合大学迁安学院、技师学院，打造北方重要的蓝领培养基地；充分发挥政府的服务职能，为广大优秀人才打造安心创业、安居乐业的良好环境。

㈦紧紧围绕保障和改善民生，力求在社会事业上实现新发展。把改善民生作为一种责任和追求，不断提高公共服务水平，努力把迁安打造成为最具幸福感的城市。年内重点抓好10件实事工程。

千方百计增加就业。深入挖掘就业潜力，新增校企订单式培训、家庭服务业技能培训2000人，完成电子商务培训1000人，积极开展创业培训，提高就业和创业能力。提供2000万元小额担保贷款，支持自主创业。全年力争城镇新增就业6000人以上。

全面增强社会保障能力。进一步提升农村五保、城乡低保标准，改善生活质量。实施社会保险提质扩面工程，做好企业职工养老保险、工伤保险省级统筹准备工作，确保失业、工伤、养老三险合一软件顺利上线。年内养老保险、医疗生育保险、工伤保险各新增参保2000人以上。

优先发展教育事业。研究解决城区小学班容量大、农村部分小学生上学远的问题，进一步推进教育事业均衡发展。深入实施“名师、名校、名校长”工程，扎实创建国家级职业教育和成人教育示范县，全力打造教育强市。积极创新教育发展模式，鼓励社会力量投资办学。

进一步提升公共卫生服务水平。强化医院管理，提升医疗水平，提供安全优质、方便价廉的医疗卫生服务；全力推进智慧卫生、爱国卫生、公共卫生和三级卫生防控体系建设；优化基金分配，加强基金监管；启动“120”急救指挥中心建设，确保中医院迁建工程投入使用。

全面促进文体事业发展。深入贯彻全国文艺工作座谈会精神，积极创作一批文艺精品。扎实做好国家一级文化馆迎查验收工作，开展“城乡联动、康乐同行”活动，确保公共文化服务体系示范市创建工作一役达标。加强文物保护，做好历史文化资源的保护和开发工作。积极发展竞技体育，以拳击为代表，不断提升迁安体育知名度；大力推进全民健身，提高全民身体素质。

㈧深入推进“平安迁安”建设，在维护社会和谐稳定上取得新成果。安宁稳定的生活是群众对我们的基本要求，推进社会和谐是我们必须完成好的重要工作。

全力抓好安全生产和食品药品安全。严格落实安全生产责任制，不断强化安全生产宣传教育，进一步强化“红线”意识和“底线”思维。狠抓安全投入，深入开展“六打六治”专项行动，确保全市安全生产形势持续稳定。抓好河北省食品药品安全县创建工作，突出学校食堂、小餐馆、城乡结合部药店等薄弱环节，狠抓“四品一械”专项整治，按时完成学校食堂改造任务，确保全市人民饮食、用药安全。

进一步加强社会治安综合治理。广泛开展“六五”普法工作，加强人民调解工作，筑牢社会稳定的第一道防线。实施公安业务技术用房、消防特勤站等项目，不断提升科技强警水平。依法严厉打击各类违法犯罪行为，加强重要场所的巡防力度，进一步提升群众的安全感和满意度。

依法合理化解各类信访问题。认真落实“一岗双责”、领导接访、案件分包等制度，妥善解决群众反映的各类问题，提高依法治访水平。

三、加强政府自身建设

我们将紧紧围绕转型发展大局，唱响实干兴市的主旋律，不断汇聚正能量，提振精气神，以改革创新的精神，同心协力、狠抓落实，全面提高政府自身建设水平。

强化担当精神。越是困难越要有担当。政府系统干部职工要时刻牢记责任和使命，坚决摒弃为官不易、为官不为和不求有功、但求无过的思想，在其位、谋其事、尽其责，把我们心中的想法、口中的说法变为实际工作的办法，以踏石留印、抓铁有痕的劲头干好工作。不断强化目标管理、绩效评估、督查督办等工作，坚决根治懒政、庸政、怠政、误政，决不容忍不干事、不担当、不作为。严格按照“三严三实”标准和“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”的“四个干”机制，全力推进工作落实。

推进依法行政。自觉接受市人大、市政协以及各界群众和新闻媒体的监督，扎实做好听证、质询、政务公开、权力清单公开工作，建立重大决策合法性审查机制，保证依法决策、民主决策、科学决策。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升政府系统依法行政、依法决策、依法管理能力，把深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定各项工作统一到依法行政上来。严格落实行政执法责任制和责任追究制，不断提高行政执法的科学化、制度化、规范化水平。

提升服务效能。认真落实“三级平台、两个代办”和“三个公开、三个清单”制度，全力打通为民、为企服务的“最后一公里”。以开明开放的气度和胸襟服务大局、促进发展，把投资者当亲人、当朋友，讲感情、重诚信，讲法治、重服务，多设路标、不设路障，不断激发市场主体的活力。突出解决好“门好进、脸好看、话好听、事难办”问题，坚决查处“吃拿卡要”行为，对破坏发展环境的人和事绝不姑息，擦亮“投资到迁安、发展零障碍”的品牌。

坚持从严治政。严格落实中央八项规定，坚决反对和克服“四风”，按照教育实践活动的整改清单，锲而不舍的推进整改落实。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。坚定不移地把反腐倡廉各项工作推向深入，强化对土地出让、国有资产产权交易、建设工程招投标、政府采购等重点领域的监管，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，打造为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表！事业凝聚人心，困难彰显精神，实干铸就辉煌，迁安美好的明天把握在我们自己手中。让我们在中共迁安市委的坚强领导下，同心同德，拼搏奋进，抢抓新机遇、培育新优势，为再创迁安发展新辉煌而努力奋斗！

编辑人：政府办

审核人：政府办