走进新时代 担当新使命 努力开启资源型城市转型高质量发展的新征程——在市委六届二次全体(扩大)会议上的报告

(2018年1月31日)

张淑云

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委、唐山市委各项决策部署，总结工作，分析形势，研究部署2018年及今后一个时期的目标任务，动员全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记使命，锐意进取，坚定不移推动新时代迁安高质量发展，努力把迁安打造成资源型城市转型的中国范例。

下面，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、凝心聚力，担当实干，转型发展各项工作取得新成绩

2017年，是新一届市委履职的开局之年，更是改革发展稳定任务异常艰巨的一年。面对前所未有的困难和挑战，市委常委会团结和带领全市广大干部群众，攻坚克难、担当实干，打赢了一个个硬仗难仗，收获了一系列丰收的喜悦，经济社会持续健康发展，奠定了在更高层次加快转型发展的坚实基础。

主要指标创历史新高。预计实现地区生产总值1047亿元，增长5.5%；完成全部财政收入92.6亿元，增长44.9%；公共财政预算收入40.5亿元，增长11.7%；固定资产投资711.5亿元，增长9.5%；城镇、农村居民人均可支配收入达到37339元、21473元，分别增长7.8%和7.7%。在全国中小城市百强评比中，综合实力列第19位、投资潜力列第7位。

产业转型升级实现新突破。创新项目考评办法，共实施重点项目181个，完成投资193亿元。钢铁产业加速提档升级，压减钢460万吨、铁267万吨，提前三年完成“十三五”去产能任务，国务院办公厅督查室对迁安去产能工作提出免检；鑫达H型钢、金奕镀锡板等链条延伸项目加快实施，全国第二条取向硅钢生产线在首钢迁钢投产，成功跻身国家新型工业化产业示范基地。装备制造业积极推进，康宁美特金属制品、安德里茨智能制造等项目落地开工。中溶科技全球首套焦炉煤气制乙醇项目竣工投产，引领煤化工产业精细化发展。医药产业加快集群集聚，天圣制药、华信医疗器械等项目顺利推进。实施了3D玻璃盖板、中爱水刺无纺布、中科捷达纳米谷等一批新技术新材料产业项目。成功承办唐山首届旅发大会，水城特色更加凸显，山叶口、亚滦湾、塔寺峪景区成为乡村旅游的靓丽名片，中唐天元谷入选全国优选旅游项目，全域旅游呈现广阔前景。北京中医药大学东方学院迁建项目正式签约，北京亲和苑颐养中心积极推进，教育培训、养生养老等现代服务业取得新进展。

城市形象品位实现新提升。面对“创城”大考，坚定必胜信念，全市上下齐努力，一役摘得含金量最高、影响力最大的全国文明城市桂冠，成为全省首批、唐山唯一获此殊荣的县级城市，增颜值、提士气。顺应群众期盼，直面问题，背水一战，科学组织，海绵工程扎实有序推进。顺利通过国家卫生城市、园林城市复审验收。深入推进“一区三边”违法整治，狠抓房地产遗留问题，一批停滞工程积极启动。西部森林绿道片区引领美丽乡村建设，打造了11个美丽乡村精品村，休闲旅游、现代农业蓬勃发展，被评为中国美丽乡村建设示范县。加大农村基础设施投入，完善农村环境建设长效机制，荣膺全国首批“四好农村路”示范县。

转型发展增添新活力。抢抓京津冀协同发展机遇，成功举办“轩辕黄帝文化周”及系列洽谈招商活动，新增签约项目95个，计划总投资336亿元。引进创联智谷等知名孵化机构，培育省级科技型中小企业154家，高新技术企业8家。实施品牌带动战略，增创省级名优产品5个，成为全省首批创建全国质量强市示范城市。积极开展创新创业和“凤还巢”活动，新增市场主体9095家、规上工业企业32家、规上服务业企业21家。坚持以改革释放活力，全力推进24项重点改革任务和16项国家、省级改革试点工作；行政审批局正式挂牌，276项审批事项集中进驻，实现“一枚印章管审批”；园区体制机制进一步理顺，招商、规划等职能不断强化；迁控平台实质运作，基金设立、土地整理等工作稳步推进，要素制约积极破解。

生态环境质量实现新改善。严格落实上级环保政策要求，制定“1+17+1”方案，铁腕推进“散乱污”整治、淘汰燃煤小锅炉等专项行动，实施秋冬季大气污染综合治理攻坚，投入14亿元实施钢铁等重点行业深度治理，空气质量优良天数增加20天，综合排名列唐山市第2位。城市和园区污水处理厂加快建设，滦河、西沙河等重点流域治理不断加强。矿山生态环境治理扎实推进，完成地貌及生态修复3300亩。大力开展造林绿化，新增造林面积3.9万亩，森林覆盖率达到44.1%。

民生保障和社会建设取得新进步。年初确定的10件为民实事工程顺利完成。实施了七实小、八实小新建和陈旧校舍改造等项目，积极破解大班额、农村小学上学远等问题，高标准通过省教育综合督导评估，被评为国家级农村职业教育和成人教育示范市。基层卫生服务水平显著提升，分级诊疗、医联体建设稳步推进，获评全省县级公立医院综合改革示范县。城乡低保、特困供养、养老、救助、优抚安置等工作提标扩面，被评为省级双拥模范城。国家公共文化服务示范项目创建扎实推进，成功举办长城万人徒步大会等赛事活动，群众性文化活动蓬勃开展。着力做好以军队退役人员为重点的信访维稳工作，持续开展信访积案化解攻坚。统筹做好社会治安、安全生产和食品药品安全等工作，保持了和谐稳定的社会局面。

党的建设得到新加强。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，认真开展辅导宣讲、培训轮训，着力在学懂弄通做实上下功夫。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，创新理论中心组学习制度，广大党员干部“四个意识”明显增强。全面落实党管意识形态工作责任，切实加强改进意识形态工作。圆满完成市乡领导班子换届，创新完善考评办法，开展股级干部交流轮岗，激发干事创业热情。把村级事务“小微权力清单”制度作为党建一号工程和全面从严治党向基层延伸的有力抓手，全面推开，规范运作，党群干群关系明显好转，农村社会治理有效加强，赢得了基层干部群众的拥护和支持，得到上级部门的充分肯定和社会的广泛关注。严格落实准则和条例，综合运用监督执纪“四种形态”，持续开展“一问责八清理”、治理基层“微腐败”专项行动，全力配合省委巡视并严格整改，全面开展巡察工作，党风廉政建设进一步加强。人大、政协作用充分发挥，统战、人武、法检、工商联、工青妇、老干部等工作富有成效。

总结一年来的工作，我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预期的好。成绩的取得，就在于我们始终把加快转型发展作为第一要务，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，用共同的目标和事业追求统一思想、激扬斗志，保持定力、久久为功；始终把苦干实干作为成事之基，牢记使命，知责奋进，敢于面对和正视发展中的问题，切实回应群众关切，克服一个又一个困难，夯实了工作基础，拓展了发展空间；始终把党的建设作为根本保障，坚持以党建为纲，着力理顺架构、建强组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引领和保证了各项事业的健康发展。

回顾2017年，全市工作任务空前繁重，各级干部最为辛苦。在创城工作中，各级干部身先士卒、冲在一线，广大职工不怕疲劳、连续作战，各界群众踊跃参与、无私奉献；在环保治理、信访稳定等急难险重一线，广大干部闻令而动、敢打必胜；在项目建设、民生改善、党的建设等工作面前，全市上下表现出了团结协作、奋勇争先的精神风貌，这些都是我们事业成功的信心和力量所在。在此，我代表市委常委会，向各级党组织和广大干部群众，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到：转型发展任重道远，传统产业比重大，新兴产业支撑能力还不强；大气污染治理任务艰巨，环境容量、土地要素等制约仍然是突出的短板；适应新形势下的开放举措还不够有力，繁荣城市经济、加速人口集聚的任务依然繁重；部分基层组织战斗力不强，一些干部思想观念、能力水平与转型要求相比还存在不适应的问题，等等。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、坚持用党的十九大精神武装头脑、指导实践，努力把迁安打造成资源型城市转型的中国范例

党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，这是我们开展一切工作的大背景。站在新的历史起点，我们必须准确把握迁安所处的发展阶段，深刻把握中央和省市的新要求，在更高层次谋划转型发展，努力打造资源型城市转型的中国范例。

打造资源型城市转型的中国范例，是贯彻中央、省市高质量发展部署的必然要求。党的十九大描绘了从现在到本世纪中叶我国现代化建设的宏伟蓝图，作出了“两步走”的战略安排，并指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先。中央经济工作会议提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。围绕贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，推动高质量发展，省委部署了到2050年建成社会主义现代化强省的奋斗目标，明确了分步推进的时间表；唐山市委以“两个率先”为目标引领，提出各项工作要走在全省前列。落实中央和省、市精神，我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，担当新使命、开启新征程，以更高的目标定位引领迁安转型发展进入新阶段。

打造资源型城市转型的中国范例，是顺应转型发展要求的战略选择。作为典型的资源型城市，迁安既创造了蝉联全省首强、全国百强的辉煌，也经历了爬坡过坎、转型升级的阵痛。面对资源型、重工业、高能耗、高排放等发展中的困扰，全市上下始终强化高度的思想自觉和行动自觉，从提出“四五”转型攻坚计划，到构建“三足鼎立、两翼齐飞”产业格局，到打造“3+5+6”现代产业体系，在转型发展道路上进行了不懈的探索，目的就是摆脱资源束缚，走出一条创新、绿色、可持续的发展新路。经过几年的转型实践，我们的发展基础更加坚实。经济实力大幅增强，连续17年跻身全国百强；传统产业具备做强做优的基础和空间，接续替代产业具有充足的要素保障，钢铁产业环保水平、管理水平有效提升，装备技术水平全国领先，经受了考验、稳住了根基，新兴产业从无到有、由小到大，呈现出良好的发展势头；园区平台优势彰显，综合承载能力显著增强。我们的发展优势更加凸显。城市形象品位、功能内涵全面提升，集全国文明城市等众多国家级名片于一身；山水融城特色绝无仅有，城市的品牌和承载效应将进入加速释放期；人文历史、自然景观、城乡一体等多样资源潜力蕴含更大成长空间，昭示着转型发展的广阔前景。我们的发展机遇千载难逢。京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等，孕育着巨大的发展机遇。中央提出要把发展经济的着力点放在实体经济上，省和唐山市把壮大实体经济作为未来发展的重要支撑，这些都为我们推动高质量发展提供了良好的外部环境。我们的发展氛围更加浓厚。历经转型阵痛洗礼，伴随转型成效显现，全市对转型发展的认识空前统一，人心思进、人心思干，呈现出凝心聚力、干事创业的良好氛围。实践证明，我们转型发展的目标路径符合迁安实际，符合高质量发展要求，在新的起点上谋划新蓝图、实现新跨越，其势已成、其时已至。我们必须坚定信心、乘势而上，在资源型城市转型发展上继续大胆探索、勇于实践，走出一条具有迁安标志性、旗帜性的转型发展之路。

打造资源型城市转型的中国范例，是加快新时代迁安转型发展的目标引领。其核心就是要打破资源路径依赖，加快构建以传统产业为支撑、新兴产业为主导、现代服务业为引领的多元产业格局，使发展质量和效益更好，发展动力更加充足，成为经济繁荣发展的现代产业新城；就是要以城乡融合发展为引领，以城带乡、产城融合，让城市现代时尚、充满创新创业活力，让农村美丽富有、更具田园风光，成为人民群众乐居乐享的繁荣之城；就是要以绿色发展为取向，推动粗放消耗型生态向绿色低碳型生态跨越升级，让天更蓝、地更绿、水更清，成为山川秀美的生态绿城；就是要以创新社会治理为手段，建立适应发展需要的公共服务体系和社会治理体系，让幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，成为人人向往的幸福之城。经济社会发展的方方面面，都要按照这样的定位，提高标准、树立标杆，努力走在全国县域的最前列。

打造资源型城市转型的中国范例，要从迁安实际出发，科学推进。到2020年，率先全面建成高质量的小康社会，全面开启建设资源型城市转型中国范例的新征程，产业结构调整取得重要进展，多元支撑的产业格局基本形成；到2035年，奋力走出资源型城市转型发展的新路子，具有更高质量效益的现代化经济体系基本建立；到2050年，我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国之时，把迁安建设成为具有广泛影响力和知名度的资源型城市转型的中国范例。

当前和今后一个时期，经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立质量第一、改革创新、生态优先、人民至上观念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以推动绿色发展为方向，以人民对美好生活向往为导向，着力构建多元支撑的现代产业体系、产学研融合的现代创新体系、城旅一体的城乡统筹发展体系、生态文明的绿色发展体系，勇当唐山“三个努力建成”和“两个率先”排头兵，勇当全省县域经济发展排头兵，加快建设“魅力水城、绿色迁安”，努力打造资源型城市转型的中国范例。

三、以更高质量更高效率攻坚落实，为打造资源型城市转型的中国范例打好坚实基础

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是打造资源型城市转型范例的起步之年。做好今年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神和省市委部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全力抓好产业转型、项目建设、改革创新、城乡统筹、生态建设、改善民生和党的建设等七项重点工作，推动迁安高质量发展，努力在打造资源型城市转型的中国范例上开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%；全部财政收入突破100亿元大关；实现公共财政预算收入43.4亿元，增长7.2%；固定资产投资增长7%；实际利用外资6500万美元；城镇、农村居民人均可支配收入均增长7%以上。

(一)坚持以高质量发展为核心，努力实现产业转型的率先突破。打造资源型城市转型范例，关键在经济转型、产业升级。要认真贯彻“坚决去、主动调、加快转”要求，着力构建多元支撑、融合发展的现代产业格局。

1、固本强基，大力推动钢铁产业“量减值增”。钢铁产业是迁安发展的命脉所系，必须立足“钢城”最大市情，以打造国家新型工业化产业示范基地为契机，加快产业转型升级。要时刻保持头脑清醒，决不能因暂时的市场好转而放缓革新图强的步伐，决不能因化解任务的完成和环保的暂时达标而放松对今后政策门槛只会不断提高的警醒。要居安思危、未雨绸缪，抓住当前难得的窗口期，在提高质量效益、延伸产业链条上实现更大突破。一要切实优化产品结构。鼓励引导企业通过减量置换等方式，加快装备升级改造。依托京津冀钢铁联盟创新研究院，瞄准高端市场需求，支持企业加大高端精品钢材研发力度，重点发展冷轧硅钢、汽车用钢、精品线材、特色型钢、高端板材，加快形成一批特色品牌产品。二要积极延伸产业链条。以推进产业配套为重点，往下游延伸，向高端挺进。支持耗钢产业发展，引导钢铁企业与域外优势企业合作，发展钢铁深加工产业。培育壮大绿色钢结构、环保设备等关联产业，探索钢材服务中心和物流配送共建共享模式，推动钢铁企业由制造商向服务商转变。三要着力提升管理水平。广泛开展对标达标活动，积极引导企业运用新技术、新工艺降低成本、提高效益。这里强调的是，环保是企业的生命线，今后环保政策只会越来越严，各企业一定要强化忧患意识，底线是达标，高线是发展，决不能亦步亦趋，仅仅满足于眼前的达标，要立足长远谋发展，主动提高环保标准，超越一步，为未来发展赢得空间。

2、乘势而上，推动旅游产业快速崛起。迁安旅游资源丰富，水城特色鲜明，随着大众旅游时代到来，已经进入全域旅游大发展的新时期。要以滦河左岸建设为龙头，打造支撑全域旅游、推动高质量发展的强劲引擎。一要高起点规划。滦河左岸、滦河文化产业区、右岸新城互为支撑，要在原有规划基础上，按照产城融合、城旅一体的思路，统筹空间布局、产业发展、功能定位，进一步健全完善规划体系，把这一区域打造成水城韵味的展示区、城市产业的承载区、全域旅游的核心区。二要有序开发建设。引进战略投资者，吸引更多优质要素向滦河左岸布局发展，确保中唐天元谷投入运营，力促东方文旅城开工建设。以北京中医药大学东方学院建设为契机，统筹右岸新城地上地下空间，加快配套基础设施建设。把产业招商作为当务之急，稳妥推进滦河岛屿开发利用。三要构筑全域旅游大格局。以全域理念搞好顶层设计，强化组织实施，加快创建国家全域旅游示范区。整合旅游资源，把贵如珍珠的旅游景点串联成线，释放整体效应。大力发展“旅游+”新业态，推进旅游与文化、体育、生态等融合发展，提升全域旅游的内涵和品质。

3、精准发力，加速新兴产业培育壮大。新兴产业是未来发展的希望，要围绕总量扩大、增速提高两大目标，实施新兴产业提速工程，制定发展规划和精准有效的配套扶持政策，下大力引进一批新技术、新项目。要继续深化“园中园”模式，立足现有基础，做大生物医药产业园、新材料产业园，积极推进文创共享园、装配式住宅产业园，加快集群化、规模化发展。要发挥京津冀钢铁联盟平台优势，强化产业科技融合，推动智能制造、资源综合利用等产业高端起步。要促进互联网、大数据和实体经济深度融合，积极谋划实施一批关联产业和项目，力争在新能源、电子信息等战略性新兴产业上实现突破。

4、立足基础，大力改造提升传统产业。传统产业是经济发展的现实基础，要大力实施改造提升工程，使传统产业焕发新的生机与活力。煤化工产业，坚持以资源换技术、换产业，积极推进煤焦油、粗苯深度加工，进一步提高焦炉煤气综合利用水平，加快推进中溶科技无水乙醇二期等重点项目。包装建材产业，依托思文科德、正元包装等龙头企业，做强金属包装、纸质包装等产业；树立绿色环保理念，立足原材料优势和市场需求，谋划实施一批新型建材项目。现代物流业，坚持拓展功能、融合发展，推进物流企业与工业企业、金融企业、商贸企业深化合作，发挥现代物流业对制造业的渗透和黏合作用。造纸、地毯、电线电缆等产业，要加大技改和新产品开发力度，重塑品牌，提升水平，增加对经济发展的贡献率。

(二)坚持以项目建设为引领，筑牢转型发展有力支撑。推动转型发展，关键靠项目。要坚持以项目建设看发展论英雄，一切围绕项目转、一切盯着项目干，以项目建设加快转型升级。

1、着力对接京津，提高招商引资成效。要强化时机意识、紧迫意识，全面加大对接京津的深度和力度。一要激活招商主体。完善招商工作机制和项目考评办法，在全市营造大抓招商、大上项目的氛围。要把企业推向招商第一线，以企引企、以商招商，把产业链关联的上下游企业招进来。积极探索引进专业化招商团队，推动招商引资工作向市场化、专业化方向发展。二要打造政策高地。研究制定招商引资优惠政策，在基金引导、项目保障、配套措施等多方面更优先、更优待、更优惠。要解放思想，着眼长远算大账、算综合账，舍得给政策。三要创新方式方法。瞄准京津外迁产业和项目动态，积极开展精准招商活动。通过合作投资、技术入股等形式，吸引更多京津企业和项目落户。继续办好“轩辕黄帝文化周”暨经贸洽谈会，做成永久的品牌。

2、着力提速提效，全面加快项目建设。抓好项目建设，必须在“快”上下功夫，在“实”上做文章。要强化项目建设责任。深入开展“项目建设年”活动，健全领导分包、督导考核等机制，组织开展好项目观摩拉练，定期调度、定期通报项目情况，切实把项目建设责任落到实处。要优化项目投资结构。把好项目准入关，注重高质量投入和绿色投资，制定单位面积投资与产出、税收贡献最低标准，着力引进占地少、产出高的优质项目。要提升项目服务水平。紧扣合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产等关键环节，加大项目审批报送和土地资金等要素保障服务力度。主要领导要亲自上，各级干部要一起抓，切实冲到项目一线，现场解决问题，力促项目早开工、快推进，早完工、快达效。

3、着力提档升级，做优园区承载平台。园区是项目建设的主战场，要切实增强项目承载力、要素集聚力和对外影响力。一要切实发挥主力军作用。招商引资是园区的主责主业，必须挑大梁、担重任。要围绕园区功能定位，整合工作力量，强化激励政策，引进一批重大产业项目。二要提升园区承载功能。坚持适度超前，加强基础配套建设，提升园区承载能力。园区寸土寸金，要扎实做好土地开发、清闲促产等工作，提高土地利用效率，保障项目建设需求。三要增强园区发展活力。积极探索“市场化运作、企业化经营”“以园养园”等模式，完善园区运行机制，提高园区服务水平和自我发展能力。

(三)坚持以改革创新为抓手，加快培育转型发展新动能。打造资源型城市转型范例，必须以新旧动能转换增强动力。要着眼积蓄新动能、厚植新优势，加快构建改革推动、创新驱动、服务带动的发展格局。

1、突出问题导向，推进全面深化改革。省委部署了九项重点改革任务，是深化改革的主抓手和突破口，要深入抓好落实，确保在迁安落地见效。一要突出抓好放管服改革，进一步精简审批事项，优化审批流程，重点解决审批前置条件办理慢问题，努力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”环境品牌。二要聚焦发展中深层次矛盾和问题，认真谋划改革举措，重点抓好全域旅游示范区创建、新型城镇化等领域改革，打造一批迁安改革的突破性工作和亮点。三要用足用好试点政策机遇，加强与上级部门的沟通对接，主动争资金、争项目、争试点，在先行先试中打造先发优势。

2、突出补齐短板，实施创新驱动发展。坚持把创新作为第一动力，抓好以科技创新为重点的全面创新。要加强创新平台建设。依托创客广场、科技孵化器等各类创新平台，积极对接京津科技资源，集聚创新要素，加快构建接力式孵化转化体系。强化迁控公司投融资平台作用，增强服务创新发展和实体经济能力。要培育壮大创新主体。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，落实支持科技创新的政策措施，培育一批高精尖科技领军企业。要深入开展质量提升行动。以全国质量强市示范市创建为契机，大力弘扬工匠精神，引导企业加大研发投入，加强与科研院所、技术团队对接合作，增品种、提品质、创品牌，助推迁安实体经济进入质量时代。

3、突出服务带动，开展“双创双服”活动。以创新创业、服务发展服务群众为主要内容，制定项目清单、企业清单、干部清单，最大限度便企利民、促进发展。要激发市场主体活力。积极开展民企二次创业、大众创业、“凤还巢”行动，加快形成各类转型主体竞相发展局面；支持大企业做优做强，加快培育一批在全省乃至全国有影响的“参天大树”；扶持中小企业走“专精特新”发展道路，催生一批竞争力强、成长性好、市场占有率高的行业“小巨人”。要大力实施招才引智工程。坚持不求所有、但求所用，制定柔性人才引进办法；加大本土人才特别是新生代企业家培养力度，抓紧制定企业家培训计划，引导企业家开阔视野、创新发展。要构建“亲”“清”新型政商关系。牢固树立“清则双轻、亲则双赢”的理念，放手放胆支持企业发展，办好企业围墙外的事情。广大企业家要讲情怀、守规矩、重责任，担当起引领转型发展的使命。

(四)坚持以城乡一体化为方向，加快统筹发展步伐。牢固树立全域一体理念，以启动期限至2035年的城乡总体规划编制为引领，巩固扩大城乡统筹发展领先优势，努力打造城区更富魅力、城镇更具实力、乡村更加美丽的城乡统筹发展示范区。

1、突出精细化要求，着力提升城市品质。全国文明城市的成功创建，把迁安城市发展推向了新的阶段。要按照旅游城市标准，推动形象提升、管理提档、内涵提质，让群众感受到实实在在的变化。巩固深化全国文明城市创建成果，加强常态化机制建设，强化文明素质养成和市容市貌、交通环境提升。坚持高质量、高标准，加快海绵城市建设，确保一役达标。深化智慧城市建设，探索推动环卫保洁、公共设施等领域面向市场，促进城市管理和城市服务双提升。抢抓政策窗口期，继续下大力解决房地产遗留问题，推进“一区三边”专项整治。

2、强化要素保障，积极推进城镇组团发展。坚持以产业引进、基础设施建设为突破口，探索市场化机制，吸引各类资本参与城镇组团建设。坚持“产业有支撑、文化有特色、生态有魅力”思路，着力打造野鸡坨高铁小镇、建昌营长城古镇、沙河驿物流重镇等一批特色城镇。按照农业园区、工业园区和农村社区“三区”共建模式，争创一批省级中心村示范点。强化住房、教育、就业牵动，研究制定引导各类要素向中心城区和城镇组团集中的政策措施，有序推进农业转移人口市民化。

3、立足城乡融合，大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，加快推进农业农村现代化。完善绿道功能，释放绿道效应，因地制宜发展民宿经济、乡村旅游等特色产业，带动现代农业、全域旅游、美丽乡村发展。以农村垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等为重点，大力实施农村人居环境三年整治行动，建成一批美丽宜居的村庄。深入开展文明村镇创建，推动公共服务向农村延伸，让广大农村共享发展成果、共享文明生活。

(五)坚持以绿色发展为特色，大力加强生态环境建设。强化抓环保就是讲政治、就是抓民生、就是抓转型的意识，以铁的决心、铁的手腕抓环境建设，打造生态迁安、美丽家园。

1、突出精准施策，持续加强环境治理。以唐山“退十计划”为契机，持续开展“散乱污”企业专项清理行动，稳妥推进农村散煤治理和清洁能源替代，坚决打赢蓝天保卫战。扎实推进水土污染治理，大力实施农村垃圾处置和生活污水治理等农村清洁工程。加大环境执法力度，完善污染源动态信息库，推行网格化监管和常态化第三方检查，实现环境监管全覆盖。

2、突出系统治理，全面推进生态修复。切实肩负起矿山生态治理的使命担当，全面启动绿色矿山创建行动，确保矿山生态环境明显好转。以森林村镇创建活动为契机，加快实施大规模国土绿化行动，引导企业、个人、社会组织加大绿化投入，年内完成营造林3.7万亩以上。积极探索生态涵养与经济效益结合的有效办法，研究建立市场化、多元化的生态补偿机制。

3、突出标本兼治，推进绿色低碳循环发展。大力推广循环利用技术，推进重点行业、企业循环化改造，促进资源能源集约利用。充分发挥环境的硬约束作用，突出抓好重点行业节能技术改造，倒逼企业转型升级。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，构建绿色循环发展经济体系，让绿色成为迁安发展的最靓丽底色。

(六)坚持以人民为中心的发展思想，加强和谐社会建设。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要围绕群众关心关注的问题，一件接着一件抓，一年接着一年干，让群众在共建共享中提升获得感、幸福感和安全感。

1、着眼民生改善需求，全面提升社会保障水平。突出民生建设的重点和方向，围绕农村危房改造、厕所革命、小区物业管理等精准实施一批为民实事工程。完善就业创业服务体系，以创业带动就业，积极做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等就业工作。大力推动社保提质扩面，健全完善城乡社会救助体系，扎实做好精准扶贫脱贫防贫工作。加快发展社会福利和慈善事业，织密织好民生保障网。

2、着眼公共服务需求，大力发展社会事业。围绕解决入园难、大班额等问题，集中力量谋划实施一批幼儿园、小学等教育基础设施项目。推进健康迁安建设，深化医药卫生体制改革，大力发展医联体，提高基层医疗服务水平。适应人口老龄化需求，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。大力发展文化体育事业，完善公共文化服务体系，广泛开展群众性特色文体活动。做好新形势下妇女、未成年人和残疾人等工作。

3、着眼安全稳定需求，积极推进创新型社会治理。全力抓好安全稳定工作，打造更高标准、更加牢固的政治“护城河”。精心做好信访维稳工作，强化源头管控、积案化解、非访治理。认真落实综治维稳责任，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强食品药品、安全生产等监管，建设更高水平平安迁安。支持人大、政协依法履职，贯彻民族宗教和统战政策，强化党管武装，做好工青妇等群团组织改革工作，凝聚转型发展的强大合力。

(七)坚持以党建为纲，为新时代迁安转型发展提供坚强保证。打造资源型城市转型范例，关键在党，关键在干部。要认真落实新时代党的建设总要求，把全面从严治党体现在方方面面，持续营造良好的干事创业环境。

1、加强思想建设，凝聚奋勇争先的精神力量。深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉践行“四个意识”，做到旗帜鲜明讲政治。加强和规范党内政治生活，完善和落实民主集中制的各项制度。强化思想理论教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，谋划开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个看一看”解放思想大讨论活动。要严格落实意识形态工作责任制，强化阵地管理，及时引导舆论，凝聚正能量。

2、加强干部队伍建设，激发干事创业的强大动力。坚持正确的选人用人导向，做到“三看”(看实绩、看潜绩、看担当)“三到”(到基层、到一线、到现场)“三破”(破潜规则、破隐形台阶、破论资排辈)，努力打造一支实干担当的干部队伍。加强干部教育培训，突出一线锻炼，增强干事本领。进一步完善干部考评机制，健全落实鼓励激励、容错纠错、能上能下等机制。持续加强作风建设，大力弘扬创城精神，强化重点工作大督查和推动落实长效机制，引导广大党员干部树立工作高标准，干出发展新业绩。

3、加强基层组织建设，构筑本固基强的战斗堡垒。推行“小微权力清单”是加强农村干部管理的有效手段。要以“两委”换届为契机，深化“小微权力清单”制度，通过制度的持续规范运行，切实选好干部，让一批优秀、公正、有能力的人进入村级班子。要以全面加强机关党建为突破口，在市直单位深入推行“权力清单”制度，推动流程再造，为优化营商环境奠定坚实基础。加强社区党建标准化建设，探索社区治理新模式，发挥社区党组织服务引领作用。加强“两新”组织等各领域党建工作，扩大基层党组织有效覆盖。

4、加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。认真落实“两个责任”，层层传导压力，推动全面从严治党落地生根。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定和实施细则要求，驰而不息纠正“四风”。运用监督执纪“四种形态”，建立“清理+问责”长效机制，保持惩治腐败的高压态势。抓好监察体制改革，深化省委巡视整改和全市巡察工作，加强权力运行制约和监督。各级干部要珍惜名节和操守，树立良好的家风家规，清清白白做人，干干净净做事。

各位委员、同志们，实干担当、勇攀高峰的责任和追求，始终活跃在迁安人民的精神血脉。站在新的起点，奋力谱写迁安高质量发展新篇章，是时代的呼唤、历史的责任。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以更加豪迈的热情，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，为勇当“两个排头兵”，打造资源型城市转型的中国范例而努力奋斗！