迁安市2014年民兵组织整顿工作实施方案

迁安市2014年民兵组织整顿工作实施方案

为适应形势任务发展变化，深入推进民兵建设调整改革，依据河北省人民政府、河北省军区《关于做好2014年民兵预备役部队组织整顿工作的通知》和唐山市人民政府、唐山军分区《关于印发〈2014年民兵组织整顿工作实施方案〉的通知》等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神和习近平总书记关于国防后备力量建设一系列重要指示为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持任务牵引、平战结合，紧贴实际、统筹兼顾，质量优先、协调发展的原则，重点围绕调整组建队伍、夯实组织基础、提高战斗力水平三个方面，按照依据任务组建、结合实际调整、积极改革创新的思路，合理确定规模、优化结构布局、创新编组模式，不断提升民兵组织整体建设质量和层次，充分发挥职能作用，为加强国防动员建设，促进经济社会发展做出积极贡献。

二、主要任务

（一）基干民兵任务区分。2014年，按照军分区部署民兵整组任务，我市基干民兵编组56个分队，共2900人，其中防空团编组3个连，243人；应急队伍编组21个分队，共991人；支援队伍编组4个分队，共260人；储备队伍编组17个分队，共901人；其它队伍编组11支分队，共505人。具体区分为：

1．应急队伍。落实冀政〔2011〕129号文件精神，市民兵应急连、各镇（乡）应急排保持现有规模种类不变，由赵店子镇编组1支74人的铁路护路分队。应急队伍主要在企业、行业系统或职业院校等企事业单位相对集中组建，原则上不得在机关行政单位编兵，可适当编组部分机关行政单位人员为民兵骨干。按照任务常态、队伍专业、建设规范的要求，优先建设、常态使用，平时主要担负以反恐维稳、森林扑火、抗洪抢险、抗震救灾为主的战备执勤、治安联防、抢险救灾、专业救援等任务；战时主要担负安全警戒、防奸反特、维护社会秩序等任务。民兵信息员队伍按照市有信息站、镇（乡）有信息组、村有信息员的要求，从现有基干民兵或普通民兵中抽组，不列入基干民兵统计范围。

2．支援队伍。根据任务需要，市编组1支医疗救护分队，由卫生局下属医疗机构编组（编制员额50人）；1支情报侦察分队，由迁安镇编组（编制员额80人）；1支通信保障分队，由五重安乡编组（编制员额50人）；1支交通运输分队，由木厂口镇编组（编制员额80人）。支援队伍按照战时有需求、地方有优势、建设有条件的要求，长期建设、重点使用，战时主要担负保障部队作战、参加联合防空作战等任务，平时根据需要担负有关应急任务。

3．储备队伍。储备队伍，区分为作战、后勤、装备三种勤务保障分队。其中，作战勤务保障分队4支：2支步兵分队，分别由蔡园镇、杨店子镇各100人编成；1支工兵分队，由扣庄乡85人编成；1支防化分队，由迁化公司74人编成。后勤勤务保障分队4支：1支物资油料分队，由石油公司80人编成；1支道路交通保障分队，由首钢矿业公司80人编成；1支担架救护分队，由迁安镇76人编成；1支卫生防疫分队，由卫生局下属机构30人编成。装备勤务保障分队9支：1支车辆装备维修分队，由马兰庄镇30人编成；1支装甲装备维修分队，由首钢公司30人编成；1支工程装备维修分队，由马兰庄镇30人编成；1支军械装备维修分队，由迁水泵业有限公司36人编成；1支通信指控装备维修分队，由联通公司30人编成；1支供电设备抢修分队，由供电公司30人编成；供水、供热、供气设施抢修分队各1支30人的分队，由住建局下属单位编成。防空团编组3支队伍：分别是1个14.5高射机枪连，由建昌营镇84人编成；1个工兵连，由民爆公司85人编成；1个防化连，由沙河驿镇74人编成。未在赋予任务编成内组建的分队有：森林防火分队6支，分别是杨各庄镇（60人）、大崔庄镇（55人）、野鸡坨镇（40人）、大五里乡（50人）、太平庄乡（40人）、彭店子乡（45人）；抗震救灾分队2支，分别是迁安镇（40人），阎家店乡（50人）；抗洪抢险分队3支，分别是夏官营镇（45人），马兰庄镇（40人），上庄乡（40人）。储备队伍按照储备人员、储备装备、储备能力的要求，统筹建设、后续使用，主要担负应急应战动员力量补充任务。

（二）探索民兵应急力量常态化建设的方法路子。按照上级相关文件精神，我市民兵应急连、各镇（乡）综合应急排保持现有规模不变，按照能用可用的要求，积极改进应急力量编组办法，探索应急力量常态化建设的方法路子。根据我市实际和任务需要，为减少开支、提高实效，具体编组为：由迁安市森林消防大队编组30人，由迁安市保安公司编组124人，市人武部具体负责训练管理。充分发挥民兵训练基地作用，采取集中训练、拉动演练、联训联演等方式，广泛开展全员全装实案化训练，扎实做好迎接两级军区对民兵应急分队拉动式检验抽考的准备。进一步加大经费保障力度，优化经费投向投量，保证应急分队训练所需，按照 "一队多用、一专多能" 的要求，严格标准配套装备器材，保证遂行任务所需。

（三）进一步打牢民兵组织建设基础。着眼民兵建设深化改革，坚持继承传统与改革创新相结合，着力将基础性工作做细致做扎实，不断提升民兵建设整体质量水平。拓宽编组范围。继续加大国有大中型企业编组力度，将国有企业民兵编实建强；积极拓展在非公有制企业开展武装工作成果，加强工作指导，健全党团组织，落实党管武装；着眼专业技术需求，将通信、林业、水利、地震、交通等行业系统作为选编的重点，采取人装结合、统一纳编的方式，实现战斗力快速生成。提升编兵质量。坚持编组出战斗力的原则，把户籍在本地、或户籍不在本地但工作1年以上的常年稳定人员作为重点，原则上少编或不编经常性流动人员。继续扩大在行业系统、科研机构的编兵比例，优先编组退伍军人、专业技术人员，适当放宽民兵干部、专业技术骨干年龄条件，保证基干民兵退伍军人比例不低于40%。规范编组秩序。统筹协调预备役部队、基干民兵、国防动员专业队伍之间的关系，杜绝交叉编组、一兵多职的问题。涉及预备役高炮团编组的镇乡要优先保障高炮团编组需要，为全军预备役高炮部队比武考核奠定组织基础；涉及预备役雷达营编组的镇乡要积极配合工作，优先保障预备役雷达营编组需求，确保预备役雷达营组织整顿工作有效落实。严格落实现役部队专业技术岗位预征预备役人员，认真做好退伍军人和地方与军事专业对口人员服预备役登记统计工作，加强专业技术兵储备区建设，进一步完善征、补、退、储一体运行机制。加强基础建设。将民兵整组工作与基层规范化建设试点活动有机结合，以北京军区部团建设会议精神和唐山军分区《四个规范》为依据，积极协调各镇、乡（城区办）和编兵单位，加大基层武装部、民兵连（排）部和应急分队建设力度，配套硬件设施，完善软件资料，落实制度规定，规范办公秩序，达到要素齐全、功能完备、制度落实、活动经常的要求。按规定加强河北联合大学迁安学院武装工作建设，保证高校武装工作有机构抓、有具体人管。

（四）扎实抓好军事训练。依据《军事训练与考核大纲》，民兵应急连、排重点围绕反恐维稳、森林扑火、抗洪抢险和抗震救灾4个科目开展训练演练。训练内容上，分队指挥员主要完成应急行动基础理论、应急法规政策、指挥技能训练教学法等内容；应急分队队员主要完成应急行动基础理论、装备操作使用、协同训练和综合演练等内容。训练时间上，分队指挥员年度训练时间不少于120小时；反恐维稳、森林扑火分队年度训练时间不少于104小时；抗洪抢险、抗震救灾分队年度训练时间不少于80小时。组训方法上，各单位结合 "整组期、集中组训期、灾害多发期、年度考评期" 合理制定训练计划，采取基地训练、在岗训练、帮训带训、军地联训等多种方式按纲全额施训。训练指标上，分队指挥员要能够正确分析判断情况，熟练掌握指挥程序方法，严密组织分队行动；各类应急专业分队要熟悉方案预案，掌握专业技能，正确使用装备器材。

（五）扎实做好兵役登记工作。依据《河北省兵役登记实施办法》，把扎实做好兵役登记作为解决 "当兵冷、征兵难" 不利形势的有力抓手，作为整组工作的一项重要内容，主动协调地方教育、公安等部门，充分利用户籍登记系统、学生管理系统，严格落实普遍兵役登记制度。积极发动广大专武、民兵干部，深入镇乡厂企上门登记，切实摸清辖区内符合服兵役条件的适龄青年和各级各类院校学生的数质量、参军意愿等情况，逐一登记造册，发放兵役登记证书，按照征集任务5倍数量择优确定预征对象，发放预征对象通知书，加强跟踪教育管理，做到心中有数，为圆满完成年度新兵征集和直招士官任务奠定坚实基础。

三、时间安排

今年我市民兵组织整顿工作大体分三个阶段组织实施：

（一）筹划准备阶段（3月20日前）。主要是开展宣传教育，搞好调查摸底，理清工作思路，科学研究筹划，制定下发方案计划，组织业务培训。

（二）组织实施阶段（4月底前）。主要是调整组建队伍，组织出入转队，调整干部骨干，配套装备器材，健全完善制度机制，规范基础设施，组织训练演练。4月28日前，各单位向人武部上报整组工作专题报告，并上报民兵组织实力统计数据报表、兵役登记统计表（含电子版）。

（三）检查验收阶段（5月底前）。5月15日前，对照整组检查验收实施细则，市人武部组织整组工作全面普查验收。针对问题整改提高，准备迎接省军区和军分区的检查验收。

四、有关要求

（一）高度重视，加强组织领导。民兵整组工作是市人武部上半年的一项中心任务，是建设一支 "听党指挥、能打胜仗、作风优良" 后备力量的基础工程。各级各部门务必要深化思想认识，充分认清重大意义，切实把整组工作摆上重要日程，将其作为年度主要军事工作突出出来，坚持党委统揽、主官主抓，建立明确的组织分工和严格的责任制，以坚强有力的组织领导狠抓全面落实。

（二）科学统筹，严密组织实施。民兵整组工作任务繁重，既要巩固原有基础，又要精简整合队伍，既要抓好人员编组，又要落实装备配备，既要搞好训练教育，又要规范阵地建设。各级一定要理清工作思路，科学制定方案计划，细化分解工作任务，逐类逐项落实到具体单位和个人。要牢牢把握工作重点，进一步夯实应急力量建设基础，着力抓好人员编组、装备配备和训练演练，促进战斗力的早日生成。要迅速进入情况、快速展开工作，按照时间节点，往前赶、往实里抓。加强督导检查和跟踪问效，确保各项工作有序推进。

（三）开拓创新，坚持一流标准。新形势下的民兵工作，要主动适应经济社会发展规律，积极改革创新，大胆探索实践，努力探求一条符合时代特色、适应形势发展、满足现实需要的军民融合式发展路子。要牢固树立责任意识、精品意识，坚持把质量层次放在第一位，项项讲标准，处处要效益，以责任落实确保建设质量，切实打造出全面过硬的民兵队伍，推动我市国防后备力量建设科学长远发展。

（四）密切配合，凝聚军地合力。民兵建设调整改革是一项系统工程，涵盖平时和战时，涉及军队和地方，关联经济和国防，需要各级各部门的齐心协力、通力合作。各镇、乡（城区办）要强化主导意识，主动关心关注民兵工作，积极协调帮助解决矛盾问题；有关职能部门要积极支持配合，涉及相关工作要予以协助提供便利。通过军地之间、部门之间的密切协作，凝聚领导精力，汇聚机关合力，集聚财力物力，形成齐抓共管、群策群力、集智攻关的良好局面，确保民兵建设调整改革的全面落实。