关于加快新民居建设推进农民向城镇和农村新型社区集中的实施方案

中共阎家店乡委员会

阎家店乡人民政府

关于加快新民居建设推进农民向城镇和农村新型社区集中的

实 施 方 案

为贯彻落实市委、市政府《关于加快推进农民向城镇和农村新型社区集中的实施意见》的文件精神，加快全乡新民居建设步伐，推进全域城镇化建设进程，特制定如下实施方案。

一、    指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委七届五次全会、唐山市委八届六次全会、迁安市委四届九次全会精神，坚持以规划为龙头，以农村宅基地置换为抓手，以促进农村土地集约利用为重点，调整优化小城镇和农村空间布局，稳步推进农民向城镇和新型社区集中，转变农民生活方式和社会管理方式，加快推进全乡城镇化和社区型新民居建设进程，努力探索一条具有本地特色的城乡等值化发展路子。

二、    目标任务

按照 "一级社区、二级社区、合并新村、特色保留村" 的四级体系结构。将全乡41.19平方公里作为一个整体，坚持统筹规划，科学划分主体功能区。将阎一、阎二、阎三、李姑店、提铃寨、赵庄、羊山七个村并为一级社区，名称为阎家店新村，建设地址在八一水库至马兰路、上兰路至奥森公司之间；将洗甲河、六股道、孙家店、滕庄四个村并为二级社区，名称为洗甲河新村，建设地址在洗甲河村小学东侧；将东峡口、西峡口合并为峡口新村，建设地址在东峡口村西侧、马兰路南侧；将于家坎、坎新庄合并为于家坎新村，建设地址在于家坎村北侧、马兰路南侧；芝草坞和隔滦河村为特色保留村。2010年要完成新型社区的规划编制工作，2011年启动一级社区建设，2012年以后启动二级社区建设，同时稳步推进合并新村和特色保留村民居改造工程建设。

三、基本原则

1、坚持稳步推进、分步实施的原则。在科学规划新型社区的基础上，紧密结合小城镇建设，合理规划商贸、市场、学校、生产等各类功能区域，搞好路网、电网、供排水网等配套工程建设，推动土地利用和城镇体系规划的科学衔接，充分集聚各方面因素，分阶段、分步骤地推进新型社区建设。

2、坚持政府主导、市场运作的原则。强化行政推动、加大政策扶持，充分发挥政府在推进新型社区建设、加快推进农民向城镇和农村新型社区集聚的主导作用。积极探索市场运作机制，动员和引导民营企业参与新型社区建设，破解建设资金瓶颈制约。

3、坚持积极引导、群众自愿的原则。积极做好宣传引导工作，提高广大群众对推进农民向城镇和农村新型社区集中的重要意义的认识和知晓度，充分激发建设新型社区的热情和创造力，努力把政府的决策意图转化为农民群众的自觉意愿，让广大农民群众积极投身新型社区的建设与管理中，共同建设美好家园。

四、发展规划

根据市委、市政府《实施意见》要求，鼓励农民到市中心城区购买住房；按照全乡城镇和农村空间布局规划，加快一级社区、二级社区建设，推进农民向城镇和农村新型社区集中；根据区域特点，扎实推进合并新村建设，巩固特色保留村建设规模。

1、一级社区。一级社区规划人口规模1万人，到2012年人口规模达到0.2万人，到2015年人口规模达到0.5万人，到2020年人口规模达到1万人。

2、二级社区。二级社区规划人口规模0.5万人，到2015年人口规模达到0.2万人，到2020年达到0.5万人。

3、合并新村。（1）峡口新村。结合矿产资源开发，鼓励有实力的企业积极参与，实施整村拆迁、建设新村；（2）于家坎新村。逐步引导群众稳步向新村合并。

4、保留村庄。以治理空心村为重点，鼓励有条件申请宅基地的农户购买村内闲置房屋，以巩固村庄建设规模。

五、保障措施

推进农民向城镇和农村新型社区集中是实现全域城镇化的一项重要工程，事关全乡经济社会科学发展大局，各部门和各村要进一步深化认识，切实增强责任感、紧迫感、使命感，以发展的理念、创新的精神、务实的作风，形成齐抓共管、合力攻坚的良好局面。

1、加强组织领导。乡党委、政府成立推挤农民向城镇和农村新型社区集中工作领导小组，党委副书记、政府乡长蔡金艳同志任组长，主抓土地和新农村工作的副职任副组长，相关部门的同志为成员。领导小组办公室设在乡宣传办，全面负责此项工作的统筹协调工作。

2、建立工作机构。乡政府组建城镇建设有限公司，负责对一级、二级社区建设项目进行市场化运作，向金融机构融资；负责社区基础设施和公共设施建设。

3、严格目标考核。乡党委、政府把推进农民向城镇和农村新型社区集中工作列为各村年度考核的重点，考核结果作为各村年底评先的重要依据。

各村要按照此《实施方案》的要求，结合实际，制定相应的工作方案，确保各项目标任务落到实处。