阎家店乡人民政府关于深入开展关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的意见

根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及河北省、唐山市人民政府、市人口和计划生育局文件精神,切实加强对综合治理过程的评估与责任考核，动员全社会力量有效治理出生人口性别比偏高问题的要求，结合我乡实际，就深入开展关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题提出如下意见。

一、统一思想，进一步提高工作重要性和必要性的认识

当前，出生人口性别比偏高已成为一个突出的社会问题，引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。上世纪80年代以来，我市的出生人口性别比和全国一样持续偏高且呈攀高趋势。1982年的第三次人口普查，全市出生人口性别比为107.5：100，1990年的第四次人口普查为111.2：100，2000年的第五次人口普查为116.8：100，2005年的全国1%人口抽样调查为118.5：100，目前个别村出生人口性别比已超过130：100，形势非常严峻。如果出生人口性别比偏高的问题得不到根本治理，将会引发一系列社会问题，给社会的稳定与和谐带来严重的负面影响。对此，全乡各村必须引起高度重视，充分认识关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题工作的重要性和必要性，同心协力，各负其责，确保关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题各项工作落实到位。

二、明确目标，切实增强责任感和使命感

通过深入开展 "关爱女孩行动" 、 "婚育新风进万家活动" ，在全社会广泛宣传并逐步树立男女平等，少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。同时，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，落实对农村计划生育女儿户的奖励，并在扶贫济困，慈善救助，贴息贷款、就业安排、项目扶持、宅基地审批和财产继承及土地承包等方面对计划生育女儿户予以倾斜，有效改善女性的生育条件和生活状况。力争通过5年的努力，有效控制我乡出生人口性别比并治理个别村性别比偏高问题。在全社会形成关爱女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，普遍开展计划生育和生殖保健优质服务，出生人口性别比升高的势头得到有效遏制，出生人口性别比趋向正常。社会性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心， "两非" 和溺弃女婴等现象基本消除。

三、狠抓关键，努力开创关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题工作的新局面

有效解决出生人口性别比偏高问题，部门配合，协调联动，各负其责，综合治理是关键。

㈠加强对利用技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面的管理，依法惩处 "两非" 违法行为。严格掌握配备B超、终止妊娠手术和药物应用等医疗服务的使用条件，建立健全管理制度，切实加大监管力度。未经卫生行政部门批准，一律不准私配设备和开展有关业务。《医疗机构执业许可证》中未注册超声诊断专业（32.05）的医疗机构，一律不准使用B超诊断仪，对医学需要的胎儿性别鉴定，要经育龄妇女所在地计划生育部门批准并由实施机构三人以上的专家集体审核。

㈡设立有奖举报制度、发动群众监督。乡人口和计划生育办、乡卫生院二部门要联合制定有奖举报制度、发布举报公告、公开举报电话、邮箱和信访接待机构。举报范围：非医学需要利用B超进行胎儿性别鉴定的，政策内怀孕非法终止妊娠；非法开展计划生育手术的单位和个人；非法经销和使用终止妊娠药品的单位和个人；为他人介绍进行非法B超鉴定和终止妊娠的行为；非法接产的单位和个人。并严格为举报人保密，对举报线索查证属实的，由主管部门给举报人不低于2000元的奖励。

㈢推行孕妇B超检查过程登记和实名制登记报告制度。人口计生、卫生部门要全面做好孕妇B超检查情况实名制登记，认真填写《终止妊娠情况登记表》、《孕妇超声波检查登记表》、对流引产和B超检查孕妇姓名、住址、单位、身份证号、第一个子女生育卡或第二个子女生育证号、政策外怀孕证明信编号、婚育状况、流引产胎次、引产胎儿性别如实进行登记，特别对孕妇身份证要认真查验、如实登记。政策外怀孕流引产的，要查验乡级出具的《政策外怀孕证明信》；政策内怀孕流引产的，要查验乡级出具的《人工终止妊娠批准书》，查验无误的方可施术。属急症流引产的，要先抢救患者，并于12小时内报乡人口和计划生育办,乡办报市局审查。凡持证孕妇做B超检查的，要严格填写《孕妇超声波诊断检查登记表》，项目要填写齐全，以备检查。

(四)建立跨区域协作制度。相邻区域间要及时通报情况，联合打击区域间非法胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠的违法行为。

(五)健全责任追究制度。要切实加大对案件的查处力度，并严格落实责任追究制度。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不履行职责造成工作被动和严重后果的，要依法依纪追究有关当事人和责任人的责任。是党员干部的，要按照有关规定给予党纪、政纪处分，该开除公职的要坚决开除。

四、完善体制，切实加强对关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题工作的领导

成立由乡长任组长，主抓计生副乡长、乡宣传委员、乡组织委员、乡农经委员、乡人大、乡纪检委员副组长，乡人口和计划生育办公室、乡卫生院、乡派出所等相关部门和单位参加的关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组。领导小组在乡人口和计划生育办公室设综合协调办公室，负责协调相关部门开展工作，组织专项治理活动和督导检查。各村也要建立相应组织，积极开展工作。

要认真落实目标管理责任制。乡政府要与各村及相关部门签订关爱女孩综合综合治理出生人口性别比偏高问题责任书，把关爱女孩综合治理出生人口性别比工作，作为人口与计划生育目标管理责任制考核的重要内容进行考核，并把考核结果作为 "一票否决" 的重要指标。

各级各部门一把手是关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的第一责任人，务必要亲自抓、负总责，确保人员、经费、工作职责三落实。对滥用职权、徇私舞弊和玩忽职守、不履行职责造成工作被动和严重后果的，要按照有关规定严肃追究有关人员的责任。

关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题，是一项关系国计民生的社会系统工程。全市各级各单位务必要加强领导、通力合作，标本兼治，确保我乡出生人口性别比保持在正常范围，为 "钢铁迁安，中等城市" 建设和社会协调发展创造良好的人口环境。