阎家店乡“十一五”规划

一、 "十一五" 规划的指导思想、目标和主要任务

"十一五" 期间是闫家店乡巩固成果，加快发展的时期。经济和社会发展总的指导思想是： "高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大和市委三届六次全会精神为指导，以‘三个代表’重要思想为动力，以构建和谐社会为目标，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕加快建设‘钢铁迁安、中等城市’，努力走在全国最前列的宏伟目标，以城乡一体化为主题，以工业小区、商贸小区、生活小区开发建设为重点，着力发展冶金、医药、造纸三大支柱产业，全力打造服务西部工业区延伸带、辐射带，构筑新型小城镇，全面提升国民经济整体素质，确保全乡政治安定，社会稳定，经济发达，社会各项事业全面进步。"

主要任务是：

全乡综合经济实力进一步增强；小城镇建设到得突破性进展；基层民主政治建设及村民自治全面提升；农民生活质量显著提高，经济建设和社会事业实现可持续发展。

具体奋斗目标是：

--综合经济实力再上新台阶（见下页附表）

--支柱产业基本形成，服务设施基本完善。全乡基本形成铁选、医药、造纸、优质果生产四大支柱产业；以商业街为依托，以马兰路为突破口，二、三产业得到明显发展，服务设施及服务功能基本完善配套，农民就业渠道逐步向新的经济领域拓宽。

--产销相互衔接，市场运行比较发展健全，以农贸市场为龙头，逐步建立果品、禽畜、纸张等专业批发市场，直接辐射农产品生产基地，使产销衔接，配套。农民经济人队伍日益健全活跃，成为农产品销售的主力军。到2015年，全乡形成贸工农一体化，产供销一条龙的生产格局。

--科学发展观得到共识，农村科技教育水平明显提高。争取到2010年，全乡形成上下配套、左右衔接的农业科技推广体系，到2015年农业科技推广体系，实现网络化，市场化。2010年，高中阶段教育毛入学率100%，成人识字率100%，成教中心真正成为一流的农民科技培训基地。

--城镇化水平显著提高，农民生产生活质量得到显著改善。到2010年，全乡农民人均收入达到8600元，城镇化水平达到40%，农民人均住房26平米，普通家电全部更新换代、汽车、摩托车等机动车辆达到户均一台，固定与移动电话达到户均一部，入户电脑1000台以上。到2015年，农民家庭生活质量得到进一步提升，到2020年城镇化水平达到55%，基本实现实现城乡一体化。

二、战略重点和保障措施

㈠进一步优化农业产业结构，加快农业规模化，特色化，产业化，市场化建设步伐

深入农业产业结构调整，提高农业整体效应是增加农民收入的重要途径。在 "十一五" 阶段，我们仍以进一步改善生产条件为基础，以市场为导向，以发展林果、养殖为战略重点，着力推进建基地，育龙头，带农户，产业化经营。到2010年，农业总产值达到 1.5亿元，增长速度达到10%以上，突出抓好五项工作：

1、下大力抓好一万亩世行贷款三期工程。利用2年时间于2008年形成小麦种植小区，花生种植小区和速生杨种植小区等绿色生产基地。

2、做大做强 "两个一万" 工程。两个万亩干鲜果树，占居全乡耕地与山场面积总和的50%，举足轻重，我们必须下大力抓紧抓好。一是要进一步加强管理，重点是解决浇水的问题，5年内再建集雨水窖700个，使水窖总数达到1000个，每个水窖供10亩山地果树，使万亩板栗有效浇灌达到100%，二是谋划万亩板栗带的道路问题，争取在十一五期间实现山山相通，路路相通，通过科学管理，万亩板栗争取到2010年全部进入盛果期（按每亩40棵，每棵产量25斤计算），产量达到1000万斤，总收入5000万元以上，全乡人民2000元以上。

3、育龙头，上档次，推进规模化养殖。到2010年全乡畜禽饲养总量比2005年翻一番，基本思路为两步走，2008年之前新发展一千头奶牛养殖小区2个，百头以上规模养猪场100个，千只以上规模养鸡厂100个，使全乡生猪出栏达到15万头，肉鸡出栏500万只以上，第二步发展规模化养殖小区，到2010年，全乡形成5-10个专业化养殖小区，实现养殖业工厂化、现代化。

4、建市场，搞加工、基本实现农、工、贸一体化，大幅度提高农产品附加值。十一五期间，重点抓好三个项目，初步形成产业链条，尔后再向深层次发展。一是谋划1-3个大型气调果品保鲜库项目，既解决应时卖果难的问题，又利用应时空间提升果品价位；二是建设果品加工厂项目，在现有李姑店村果品加工厂的基础上，再发展1-2个，通过加工力争使果品全部就地升值；三是以马兰路为依托，以闫二、闫三、提岭寨、李姑店为重点，建设果品，纸张、食品、畜禽四大专业批发市场。通过三个项目建设，将全乡的农业生产经营提高到一个新水平。

5、继续抓好造林绿化工作，不断改善生态环境。一是搞好退耕还林树木的缺苗补植。二是加强管理，三是搞好环村绿化带以及各种道路两侧的植树工作，到2010年实现省政府农林比例由2001年的10：1调整到1：3的基本目标，森林履盖率达到40%，到2020年达到50%。

㈡以工业小区建设为载体，着力发展钢铁冶金、医药、造纸三大支柱产业，打造服务西部工业区的延伸服务带

从言词上取代乡镇企业的民营企业，是改革开放以来，繁荣农村经济的主力军，也是实现 "钢铁迁安、中等城市" 跨越式发展的重头戏。根据本乡实际，我们要下大力抓好两点，做到巩固提高与发展并举，达到投入不断档，发展不停步。一是抓好现有企业的管理，使现有企业得以巩固，提高与发展。抓管理的重点是质量与营销，乡村两级组织的重点是为企业创造良好的外部环境，搞好社会化服务，确保现有企业全部达产增效，产销率达到95%以上。真正实现两个转变（经济增长方式由粗放型向集约型，外延型向内涵型转变）。二是积极谋划，发展新项目。今后5年，我们要做到年年有项目，年年有发展。

十一五期间我们将重点实施9个项目：

一是投资2000万元，做大做强两个一万工程，重点是再建山地集雨水窖700个，使万亩山地板栗有效灌溉率达到100%，同时全面展开果区道路建设，实现山山相通，路路相通，争取到2010年形成支柱产业，全乡板栗产量达到1000万斤以上，年收入5000万元以上，全乡人均收入2000元以上。

二是做大做强九江药业项目。目前该企业通过与华威集团合作已经摆脱了受市场制约的困境，日生产能力6万瓶，年产值近3000万元，市场的发展促使企业主扩大生产，2006年将投资1亿元，新上两条现代化生产线，达到日产50万瓶的生产能力，生产规模达到全国第二位。

三是2006年完成投资1800万元的马兰路东通工程。

四是工业小区建设。依托于马兰路使之成为吸引项目平台，招商平台，打造服务西部工业区的服务带，服务基地，成为沟通东西物流的黄金通道。在马兰路西段规划了两个占地1000亩的工业小区，目前已有一个投资5000万元的清洁纸浆项目落户，计划2006年开工建设，另有5家有意投资1000万元以上的企业正在联系。马兰路东段投资4000万元的李姑店造纸工业小区正在建设中。

五是总投资6000万元以上的公益事业建设项目。依托马兰路抓好城镇建设，十一五期间马兰路中段形成一个新的小城镇，除卫生院已经建成投入使用外，规划如下具体项目：总投资5000万元的50家商贸楼2006年开工；投资400万元的集教学、住宿为一体的高标准中心完小2006年启动，2007年建成；投资100万元的汽车站建设2006年启动，投资300万元的乡政府办公楼，投资300万元的综合集贸市场计划分别于2007年和2008年建成。

六是秦皇岛正泰水泥项目。总投资1000万元，年产30万元吨，计划2006年建成投产。

七是20万吨精粉提纯项目。投资1000万元，年产量20万吨，2006年动工，2007年投入生产。

八是100万吨焦化项目。总投资5亿元，年产值10亿元，利税1亿元，计划2006年动工，2008年投入生产。

九是三五变电站项目。与经济和社会发展相适应，建设一座迁安北部最大的变电站，以满足工业小区和居民用电，推进社会全面进步。

三是在抓好重点项目的同时，还要积极发展以小规模、大群体、富有连带幅射性质的个体私营经济，形成龙头带农户，互为促动的经济运行格局。重点是建设好四个经济小区，即：围绕赵庄、提岭寨建设粮油加工小区；在李姑店村建设造纸工业小区；以东、西峡口为核心发展冶金工业小区；以惠安药厂为支柱建设医药工业小区。在小区建设中，除了扩展生产企业和产品的总量外，重点是开发与之配套的附属企业和配套产品，为民营经济营造一个更为广阔的发展空间。

㈢以生态村和商贸、生活小区建设为主体，推进城乡一体化进程，构筑新型小城镇。

搞好小城镇建设，不仅是构筑中等城市的需要，也是建设全面小康社会，实现农村现代化必备的一项硬性工程，是农村组织长期的工作任务。对于小城镇建设，我们总的思路是：因地制宜，统一规划，走自己特色的发展之路。总体部局是以马兰路为核心，呈 "十" 字状，集商贸流通和工业小区融为一体，小城镇面积6平方公里，人口6000人，到2010年，南起滕庄、北至提岭寨的十里商业街无空隙，连成线，建筑整洁；沿马兰路两侧，西起于家坎、东至李姑店村东，乡机关及工商税务机关，卫生院居于中心，工业小区，专业批发市场配位两侧，建筑美观繁华。以闫一、闫二、闫三为核心，划成住宅小区，本着规范建设标准，鼓励发展高层建筑的原则，统一规划，逐街进行治理，2010年以后扩展到提岭寨、李姑店村，到2020年真正形成城市化住宅小区。

㈣大力发展教育、文化、科技、卫生等公益事业，全面提高人民素质和生活质量

教育要不断加大投入力量，进一步改善办学条件，到2010年，全乡基本实现教育现代化，高度重视成教事业，以成教为中心，到2010年建成一流成人素质培训基地，在新建卫生院的基础上，加快卫生院、村卫生所的体制改革，不断提高医疗水平与服务功能，不断改善新型合作医疗体系，参合率保持100%，将全乡人民的就医环境和健康提高到一个新水平。坚持不懈地做好计划生育工作，严格控制人口增长，积极推进社会保险事业，通过敬老院、社会低保、计划生育户奖励扶助，民营企业职工参加养老保险等，到2010年全乡社保履盖率达到20%以上，2020年达到50%以上。认真做好科普工作，通过多渠道，多种形式的宣传教育，典型示范，提高全乡人民的科技知识水平。

㈤切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，全力维护社会稳定

一是坚持不懈地在全乡范围内开展理想信念和思想道德教育，引导广大干部群特别是青少年树立正确的世界观，人生观和价值观，形成共同的理想和精神支柱。

二是加强和改进新时期思想政治工作，不断探索和创新新时期思想政治工作的内容、形式、方法和机制，以提高思想政治工作的针对性、实效性。

三是深入开展群众性精神文明创建活动，移风易俗，形成新的社会风尚。

四是加强民主政治建设，进一步实行民主决策，民主管理，保持村民自治模范乡的称号。

五是加强法制建设和社会治安综合治理。要广泛深入开展法制教育，提高全乡人民的法制观念，要加强干部队伍的教育，做到依法办事，依法行政，确保政治安定。要高度重视信访工作，妥善处理群众的来信来访，及时化解人民内部矛盾，解决好广大群众关心 的热点、难点问题。要严厉打击各种刑事犯罪和经注犯罪活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，确保社会稳定。

㈥加强领导，狠抓落实

建设全面和谐社会，民心所向，是新世纪各级组织伟大光荣的使命。要全面实现我们的 "十一五" 规划与目标，就必须在市委、市政府的正确领导下，坚持以人为本，与时俱进，紧紧依靠全乡人民、加强领导，一步步、一项项的狠抓落实。面对繁重的工作任务，我们的各级干部、尤其是领导干部首先要破除通常观念，求稳怕乱，被动应付的狭隘观念，实现四个突破，即：在解放思想、更新观念上实现新突破；在驾驭经济和社会发展能力上实现新突破；在项目建设上实现新突破；在转变作风、优化发展环境上实现 新突破。通过四个新突破，实现新跨越。要始终坚持 "三个代表" 重要思想，满腔热情、扎实有效、创造性的开展工作。要建立和引用先进的工作机制，积极推进乡村体制改革，革除一切影响发展的体制弊端。要根据目标任务，搞好政策配套，对重点工程要实现资金倾斜，本着 "三个有利于" 的原则，建立起与任务相适应的激励机制，扶持机制，调动广大干部群众的生产积极性。要切实转变作风，强化服务意识，简化办事程序。提高办事效率，为全面完成第十一个五年规划而努力奋斗。

（后附重点项目建设规划表）

2006年2月15日