迁安市交通发展“十一五”规划

一、 "十一五" 时期交通发展环境与形势

（一）发展环境分析

1、宏观环境和政策为交通事业带来了广阔的发展前景。党的 "十六大" 提出了全面建设小康社会的纲领，十六届三中、四中、五中全会精神，成为 "十一五" 时期全国经济和各项社会事业发展的指南，深入贯彻以人为本的科学发展观成为 "十一五" 时期的战略要求，协调与和谐成为 "十一五" 时期的主题，这为交通建设创造了宽松的宏观发展环境。同时河北省扩权强县（市）的政策推动，为交通事业加快发展提供了良好的政策机遇。

2、全市经济社会的快速发展，为交通发展提供了前所未有的机遇和空间。市委二届九次全会以来，全市经济总量迅猛增长，跻身全国双百强，位居全省首强， "钢铁迁安、中等城市" 建设如火如荼。市委三届五次全会制定了 "统筹城乡发展、加快城乡一体化进程，加速建设‘钢铁迁安、中等城市’、早日实现走在全国最前列" 的宏伟目标，再加之我市工业化、城镇化战略的加速实施，钢铁企业巨大的吞吐量及其相关产业的衍生，为综合交通体系的发展提供了强大动力，对交通建设形成很大需求，使交通事业发展迎来了新一轮的战略发展期。同时，也要求我们交通部门要围绕这一大局及其中心工作，充分履行职能，在全市经济社会发展中发挥基础和先行作用。

3、全市产业和产品结构的不断调整，对交通运输的要求提到了更高的层面。随着全市产业结构和产品结构的调整，新的产业和产品将不断涌现，尤其是随着全市钢铁基地、地毯基地、彩印包装基地、化工产品基地和乳业制品基地等产业群的逐步发展壮大，以及高附加值农产品和特种运输商品的日益增多，对交通运输业的时间和质量要求越来越高。

（二）发展现实基础

"十五" 以来，交通系统广大干部职工认真贯彻落实市委二届九次全会精神，在市委、市政府的正确领导和唐山市交通局的指导下，始终坚持 "双服、双促" 思想，唱响 "讲规范、比干劲、做贡献" 的主旋律，坚持以人为本，合力调优求跨越，真抓实干当先行，使 "十五" 时期成为交通战线有史以来公路建设投资最大、项目最多、通达里程最长的五年，是行业服务、管理、执法水平快速提升的五年，是交通事业实现全面调优跨越的五年，各项工作走在了全省交通行业的最前列，提前完成了 "十五" 计划确定的各项工作任务，为 "十一五" 交通事业发展奠定了坚实基础。到 "十五" 末，全市通车里程达到 2144 公里（其中：高速公路33公里，一级路53公里，二级路193.125公里，三级路189.298公里，四级路1669.42公里，汽车专用路6.23公里），公路密度达到177.48公里/百平方公里，是 "九五" 期末的2.5倍，是全省公路密度的3.6倍，是唐山市公路密度的2.2倍。全市村村通油路率达到93%。村村通客车率达到87%。

--主干道通达深度和等级连年攀升，为 "钢铁迁安、中等城市" 建设构筑了快速通道。具有里程碑意义的钢城路及钢城大桥、迁擂公路的建成通车，长城旅游路、野兴公路改建、彭李改建、杨柏公路新建工程、北马公路改建、102国道迁安段大修工程等一大批重点干线公路建设项目相继竣工，全市用于公路建设的投资达9.4亿元。其中：钢城路及钢城大桥投资2.35亿元，钢城大桥长度1800米，为全省城市和地方道路第一长桥；迁擂公路投资2.2亿元，是全省第一条一级标准地方道路。

     -- "村村通" 公路建设突飞猛进，成为农村经济腾飞的黄金通道。 "十五" 期间，完成村村通油路325公里，是建国以来前50年村村通油路建设里程的总和，从而使全市村村通油路里程达到513公里，涉及502个村。全市农村公路的快速发展，不仅使农村交通环境极大改善，而且为农业增产、农民增收构筑了快速通道，有力地推动了农业工业化、农村城镇化的进程，更让农民群众真切感受到了交通发展的丰硕成果。

--在文明生态村道路建设中发挥了生力军作用，使全市农村面貌大为改观。在全面做好文明生态村道路硬化的规划设计、技术服务和质量监督的同时，重点对沙河驿镇唐庄子、沙窝铺村，野鸡坨镇野鸡坨、邵家营、岚山高庄，迁安镇后石李桥、后丁官营村等村道路硬化从技术、资金、材料、设备等方面都给予大力支持。被市委、市政府命名为文明生态村建设贡献突出单位。

--公路养护管理工作亮点频现，成为展示迁安形象的流动名片。重点打造京沈高速公路迁安连接线、平青大公路、钢城路、迁擂公路四条风景线，真正实现了 "路在迁安成一景，车进迁安真好行" 的目标。其中迁擂公路绿化面积达25万平方米，成为全市最具标志性的大坝风景走廊，乃至 "江北一流" 的生态景观公路。并完成了三抚线、平青大路、兰大线、迁徐线、长城旅游路等主干线的日常养护和修补，列养公路综合好路率达到81%。公路养护工作连续5年在省厅、唐山市局的联查评比中名列前茅。

--公路执法体制改革开创全省先河， "服务全社会，满意在交通" 活动落于实处。用统筹的理念，整合的手段，率先组建了全省首家公路综合执法大队，达到了保障规费征收、保护路产路权、规范运输市场、有效治理公路 "三乱" 的效果。阳光审批、阳光收费、阳光热线等一系列阳光行动深入推行。按上级要求成立了迁安市地方海事处，严格规范水上运输管理，确保了水上运输安全稳定。不断优化运输市场秩序，全市运力结构进一步优化。客运班车线路覆盖全市19个镇乡、465个村，分别占我市乡镇总数的100%、行政村总数的87%。 "十五" 期间，公路货运量达到2946万吨,货物周转量73630万吨公里,客运量628万人,客运周转量29700万人公里。

--以人为本战略持续实施，塑造和彰显了良好的交通形象。本着学以致用、提高素质的原则，完成各类培训28期543人次。 "99+‘1’=0" 管理模式、 "六心六满意" 的服务标准、 "六条禁令" 、军事化和优秀化管理深入推行和全面落实。成立了迁安市公路协会、迁安市交通运输协会。有9项科技成果获唐山市科技进步二等奖和省厅科技进步二等奖。连年被评为省交通厅公路养护科技先进县（市）称号。实现了与唐山市局和市委、市政府信息网的互连互通，迁安交通网开通，办公自动化系统得到了进一步发展和完善。

（三）交通发展中的新问题

"十五" 期间交通建设虽然取得了长足发展， "十一五" 发展面临着大好机遇，但也必须正视面临的严峻挑战，需下大量解决交通事业发展中存在的一些深层次的矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：

1、全市公路主骨架尚需进一步完善，省道三抚公路和平青乐线城区段，县道和重要乡道改建扩建任务还特别繁重。

2、村村通油路目标还没有全面实现，农村公路等级有待进一步提高，超期服役的乡村公路突显。

3、城乡短途公交客运的发展还不平衡，农村客运站点数量明显不足，农村客运还未实现网络化。

4、建设资金明显不足。公路建设资金制约着交通事业的大发展，如何筹集建设资金成为我市交通部门面临的最大难题。

二、 "十一五" 期间交通发展总体构想

（一）指导思想

以市委三届五次全会精神为指导，以 "双服" 、 "双促" 思想为出发点和落脚点，树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，提高交通的总体供给能力和服务水平，提升交通枢纽管理与协调能力，培育和完善交通运输市场，构筑城乡交通一体化格局，实现交通基本现代化，为我市 "基本建成‘钢铁迁安、中等城市’、率先建成全面小康社会、向全国最前列迈进" 的宏伟目标提供基础保障和有力支撑。

（二）战略目标

---到2010年底，新增通车里程263.3公里，我市公路通车总里程达2407.3公里，其中：一级路129.8公里，二级路427.725公里；国省干线、县道和主要乡道均为二级路以上标准，占通车总里程的26.9%。公路密度将达199.28公里/百平方公里，每百人拥有公路里程0.38公里。投资近40亿元。

---到2010年，在实现村村通油路的基础上，我市进行乡村道路改扩建及大中修362.6公里。

---到2010年，我市公路货运量达到5919万吨,货物周转量达到148090万吨公里,客运量1254万人,每百户拥有小汽车15辆。

---到2010年，将形成以 "三网一库" 为基本结构的 "电子交通" 框架，实现以信息化、智能化为基础的现代化交通。

（三）战略重点

1、构筑干线公路基本现代化框架，为 "中等城市" 发展提供充足空间。重点实施 "五个一" 工程：一条地方高速公路、一座滦河特大桥、一条城市大外环、一条新建一级公路、一条服务西部钢铁工业区的高等级公路。一条地方高速公路即把三抚公路与京沈高速公路用高速公路相连接，具体走向京沈高速公路马铺营段，经木厂口、首钢迁钢、迁安镇、马兰庄镇跨越滦河后交于三抚公路；一座滦河特大桥即新建灵山滦河特大桥；一条城市大外环是指连接蔡园镇、扣庄乡、赵店子镇、木厂口镇、大五里乡等乡镇的快速路，形成迁安城区的大外环线；一条新建一级公路即三抚公路新（改）建；一条服务西部钢铁工业区的高等级公路是由102线太平庄段起，经北营、大五里乡、蔡园镇，在北屯村与彭李公路相接。与此同时，将修建平青乐线饶城路、钢城路东伸工程、燕山大路南伸和灵山路东伸至青龙河段新建工程、上兰公路、迁徐公路、大五里至迁西莲花院段、彭李线北二环至杨店子段、野杨公路、彭李线杨店子至迁西界、擂鼓台至红峪口段、彭店子至七里坎段、杨柏线沙河驿东桥至滦县界等一大批二级以上公路新改建项目。到2010年我市将形成 "2390" 的公路运输网络，即京沈高速公路和地方高速公路2条高速公路，102国道、平青乐公路和三抚公路3条国省主干线，迁擂公路、城市大外环、钢城路、马兰路、迁徐公路、上兰公路、野兴公路、张马公路、杨柏公路等9条县域高等级干线公路， "0" 即村村通油路、村村通班车、乡乡有客运站。加快迁北货站、沙河驿货站等铁路网络建设，为迁曹铁路迁安段建设搞好服务，积极发展铁路客运，搞好市域公路与域外公路的连接，加速构筑便捷完善的对外交通系统。到2010年，市中心城区与所有镇乡全部用二级以上公路连接，形成15分钟城乡快速通道。

2、大力实施乡村道路康庄工程，彻底结束农村土路历史。 "十一五" 期间，以服务 "三农" 为着力点，按照 "提高总量、改善状况、乡通村通、强化养护" 的原则，在确保2006底全面实现村村通公路的基础上，重点做好文明生态村道路硬化的总体规划设计、技术指导和质量把关工作，让全市广大农民走上柏油路、水泥路，改写农村千百年来沙石土路的历史。积极指导乡村公路管理养护工作，建立健全乡村道路长效管理养护机制。

3、深化公路管养机制改革，建立公路管养新机制。以 "路在迁安成一景，车进迁安真好行" 为永恒目标追求，大力实施 "畅、洁、绿、美" 工程，不断提升平青乐公路、钢城路、迁擂公路的绿化美化水平，抓好迁擂公路延伸线、彭李公路迁安段、杨柏公路等其它在建新建公路的绿化美化，打造公路 "绿色长廊" ，实现路景和谐。与此同时，不断推进养护机制改革，加大养护机械化投入，增加公路养护科技含量，建立基本现代化公路养护长效机制，确保全市城乡公路网络发挥 "方便、快捷、舒适" 的优质服务。

4、大力实施村村通客运班车工程，使其成为广大农民小康路上的幸福快车。以扩权强市为契机，要按照市场运作、片区经营、循环运营的原则，调整、延伸、新增客运线路，大力发展城乡短途客运，加快农村客运站点建设，到2006年底实现村村通客运班车的目标。到2007年底全市19个乡镇客运站全部建成使用，村村建有候车亭，村村通客运班车率达到100%。另外，还要以城乡客运站为节点，依托我市建设 "旅游强市" 战略，建立健全旅游区客运网络。到 "十一五" 末，打破城乡客运二元分割的局面，建立全市城乡联动、科学完备的公交客运体系，实现全市城乡公交一体化。

5、加快 "四个一流" 项目建设，引领交通运输业由粗放型向集约型转变。 "十一五" 期间，通过积极引导、政策扶持、市场运作等方式，重点抓好全市 "四个一流" 项目建设，即支持建立全市一流规模的汽贸中心，有力带动汽车产业经营水平的提高，满足汽车消费需求；支持建立全市一流规模的物流中心，引导运力、运量、运输需求，构建协调发展、物畅其流的区域物流平台；支持建立全市一流规模的高轿修理厂，带动汽修产业的快速升级；组建全市一流的出租汽车公司，在实行指导性规划的前提下，采取统一车型、市场调节等办法，稳步推进汽车出租业，适应 "中等城市" 快速发展的需要。

6、凝聚交通行业力量，营造高效的服务环境。加强行业自律，寓管理、执法、收费于服务之中。强化公路综合执法，提高综合执法效能。强化出租、汽修和驾培市场的管理，优化道路运输市场秩序。严格行政审批程序，落实各种服务措施和承诺，建立交通行政审批快速通道。强化安全保障机制，为交通运输业提供更安全、更经济、更便捷的服务。大力实施畅通工程，确保绿色通道畅通。

三、实现 "十一五" 规划的保障措施

1、始终坚持 "双服、双促" 思想，倾力打造和谐交通。第一，建设知识科技型交通。落实 "科技兴交" 战略，加大科技投入，提高交通行业技术创新能力，建设知识科技型交通队伍。第二，建设创新进取型交通。树立全面、协调、可持续的发展观，按照 "五个统筹" 的要求，使交通建设与经济社会发展相和谐、与自然相和谐，推进交通事业的大发展。第三，建设服务贡献型交通。牢固树立既是建设者，也是受益者的理念，高扬 "讲规范、比干劲、做贡献" 的主旋律，把服务当作永久的要务，在全市经济社会发展中充分发挥基础性和先导性作用，从而通过交通环境的不断优化，拉动和促进全市经济社会的快速发展。

2、积极拓宽融资渠道，为交通发展提供坚强保障。进一步完善 "政府投资、地方筹资、社会融资" 的投融资机制。一是积极争取省交通厅把我市重点公路建设项目列入全省公路建设项目计划，争取省厅补助资金；二是积极采用BOT方式、TOT方式以及 "冠名路" 等多种融资形式，从而形成一个具有稳定性、大额性、广泛性和可行性的资金筹资渠道，确保公路建设的可持续发展。三是以项目业主形式利用收费政策修建高等级公路，即采取 "贷款建设，收费还贷" 的方式。

3、做好项目前期准备，增强工作的前瞻性和科学性。建立前期工作项目储备制度，严格执行基本建设程序。不断改进和完善交通基础设施建设招标投标制度和工程监理制度，确保前期工作和工程建设质量。并注重我市自产材料的开发和综合利用，从而起到降低工程造价，促进地方经济的发展的作用。

4、全面实施以人为本战略，建设效能交通、智能交通。坚持以人为本，强化 "学习创新、民主团结、勤政为民、廉洁奉公" 为主要内容的 "四好" 班子建设，努力建成团结战斗的坚强集体。本着结构调优、能力调强、素质调高的原则，提高中层干部的整体效能。支持和鼓励职工参加继续教育和业务技术岗位培训。积极推进人事制度改革，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境。实现交通管理、公路建设养护和办公信息化、网络化，建立功能齐全、技术先进、高效互联的智能型交通信息化体系。

四、交通发展远景构想

到2020年，交通资源配置不断优化，交通科技和开发能力大幅提高，立体化交通格局逐步建立，交通现代化全面实现。

1、构建高等级路网体系。市内主干线全部为一级公路，80％通村公路达到二级公路标准，从而形成以市区为中心的辐射各镇乡、行政村的路网格局。在 "中等城市" 内河滦河上每1000-3000米将架桥梁一座。通过路、桥的加速建设和公路的绿化美化，在全市形成路在林中、桥在水上的生态景观化公路网。

2、构建智能化客运物流体系。建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系，实现交通运输现代化。

3、构建水运市场管理体系。充分发挥行业职能，激活水运市场，积极扶持以滦河、青龙河截潜蓄水、开源引水，开发两条靓丽的水上旅游风景线为重点的水运工程项目。

4、构建立体交通运输体系。不断增加公铁运输比重，适时筹建民用机场，开拓航空客货运输，形成公铁分流、航空分流的现代化交通运输体系。