迁安市2017年国民经济和社会发展计划 执行情况与2018年国民经济和社会发展 计划（草案）的报告

执行情况与2018年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——2018年2月5日在迁安市第六届人民代表大会第二次会议上

市发展改革局局长  蔡爱军

各位代表：

我受市政府委托，向大会作迁安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。    

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督下，全市上下认真学习宣传贯彻党的十九大精神，不断解放思想，改革创新，合力攻坚，全力突破，转型成果不断显现，经济社会实现了平稳健康发展。全年实现地区生产总值1047亿元，增长5.5%；完成公共财政预算收入40.5亿元，增长11.7%；完成固定资产投资711.5亿元，增长9.5%；完成社会消费品零售总额273亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入达到37339元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入达到21473元，增长7.7%。

（一）转型活力不断增强。一是项目建设扎实推进。累计实施重点项目181个，正大制管年产30万吨镀锌方管等91个项目竣工投产；3个项目列为省重点项目，24个项目列为唐山市重点项目。成功组织参与了唐山市重点项目集中开工活动，共集中开工项目31个；成功组织参与了四次唐山市重点项目观摩拉练活动，均取得优异成绩。二是双向开放更趋活跃。全力抢抓京津冀协同发展机遇，成功举办“轩辕黄帝文化周”暨经贸洽谈会等一系列招商活动，59个京津项目成功签约。全年实现进出口总额18.1亿美元，增长14.5%，其中，出口总额4.7亿美元，增长21.9%；全年实际利用外资1.58亿美元,增长142.9%。三是市场主体不断壮大。全年新增民营企业1213家、个体工商户7842家、规上企业71家，实现规模以上工业增加值659.3亿元，增长4.8%。四是承载能力不断增强。土地开发补充耕地工作扎实开展，谋划实施占补平衡项目50个，新增耕地指标1713亩；平青乐大修、第三通道直通等工程加快建设，水曹铁路、赤曹公路等重大项目前期进展顺利；夏官营220千伏输变电等工程加快推进，步步川、陈官营两个110千伏输变电工程竣工投运。

（二）产业结构进一步优化。一是传统产业全面提升。实施了首钢15万吨取向硅钢、杰普特丝网产业园等38个重点项目，产业链条进一步延伸，产品品质大幅提升，全市高端钢材产能达到685万吨，装备制造业增加值增速达到29.2%。化解炼铁产能267万吨，炼钢产能460万吨，提前三年完成了“十三五”去产能任务。二是新兴产业加速壮大。总投资132亿元的中爱水刺无纺布、天圣制药等40个项目加快推进。中溶科技30万吨无水乙醇首期投产，是全球首套焦炉煤气制乙醇项目。迁鹤3D曲面玻璃盖板项目正式投产，创造了4个“全国第一”。高新区成功创建“河北省食品制药产业知名品牌示范区”。三是现代服务业加速发展。实施了大交所中铝焦煤交割库等16个现代物流项目，生产性服务业不断壮大。成功举办旅发大会等系列活动，中唐·天元谷列入国家优选旅游项目库，北京中医药大学东方学院搬迁项目正式签约，高端服务业迅速崛起，全年服务业增加值增长8.5%。四是现代农业加快发展。跃洋有机肥等28个项目加速实施，新型农业经营主体不断壮大，新培育唐山市级农业园区、示范合作社、示范性家庭农场7家，新增唐山市级龙头企业4家，农业产业化率达到76.2%。

（三）城镇化建设成效初显。一是城市建设步伐不断加快。投入10.6亿元实施104个重点项目，滦河左岸高点规划，右岸新城稳步推进，建成区面积扩大到44.33平方公里，常住人口城镇化率达到56.66%。县城建设攻坚行动扎实推进，全年完成集中供热扩供40万平方米，城市道路面积率达到14.2%，主城区管道燃气普及率达到54%。二是城市管理水平不断提升。深入开展“四城同创”，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审验收，成功获评第五届全国文明城市，成为全省首批、唐山唯一的全国县级文明城市。193项国家海绵城市建设工程扎实推进，城市品质不断提升。三是城乡一体化进程不断加快。45个美丽乡村建设顺利推进，11个精品村建设加速实施，荣膺全国美丽乡村建设示范市,西部森林绿道片区被列为唐山市级重点片区。统筹推进美丽乡村和农村公路建设，被确定为全国首批“四好农村公路”示范县。完成棚户区改造1476套，农村危房改造310户，解决了5个村6407人的饮水不安全问题，农村基础设施和生活条件不断完善。

（四）改革创新持续推进。一是科技创新体系进一步完善。 新建本级工程技术研究中心5家，培育唐山市级工程技术研究中心5家；新增科技型中小企业154家，科技小巨人企业5家；新增高新技术企业8家；各类孵化器新入孵企业32家。二是人才引进培养工作有序开展。全年共引进各类人才806人，培养各类人才416人，人才结构得到优化。三是综合改革全面深化。园区改革有序推进，高标准组建招商、规划等机构，实行“红线管理”制度。成立园区开发公司，授予土地一级开发权限，当年盘活闲置土地2880亩，“四轮驱动”成效日益凸显。金融改革快速推进，迁控公司高效运转，京冀股权投资基金等多支基金科学运作，创新“以租代建”等模式，吸引3D曲面热温玻璃等高新项目落户。审批制度改革稳步推进，市行政审批局正式挂牌，真正实现“一枚印章管审批”，行政许可时限压缩60%，成为全省首家县级国家标准化试点。农村集体经济股份合作制改革扎实推进，新增土地股份合作社2家。

（五）生态环境不断优化。一是大气污染防治持续开展。制定“1+17+1”方案，累计投入4.6亿元对钢铁企业实施深度治理，取缔燃煤锅炉262台、整治“散乱污”企业762家，空气质量持续改善，二级以上天数同比增加20天，重度以上污染天数同比减少10天。二是水污染防治工作扎实推进。扎实创建国家河湖管护体制机制创新试点，积极推进河长制工作。城市污水处理厂升级改造、园区污水处理厂等工程稳步推进，滦河、西沙河等重点流域监管、治理工作不断加强，省级片区村庄污水治理专项行动持续推进，水体环境质量进一步改善。三是生态建设不断加强。结合工矿废弃地复垦工作，以绿道两侧及高速、铁路两侧等为重点，完成矿山地貌修复1780亩、生态修复1590亩。以“四环、三沿、两山”为重点，大力开展造林绿化工作，新增造林面积3.9万亩，森林覆盖率达到44.1%。

（六）社会民生工程稳步推进。一是社会保障体系不断完善。全民参保登记计划加快实施；累计发放各类救助资金5749万元，保障困难群众的生产生活；为123户340名农村贫困人口建档立卡，推进精准扶贫。二是就业再就业工作扎实推进。全年累计提供创业服务1642人次，开展职业技能培训2255人，开展智慧农民培训5853人；实现城镇新增就业10645人，城镇登记失业率为3.91%，农村劳动力转移就业8305人。三是社会事业实现协调发展。教育事业不断进步，第七实验小学顺利完工，解决农村小学生上学远、陈旧校舍维修改造等工程加快实施，高标准通过省政府教育综合督导评估，成功创建国家级职成教育示范县。卫生事业快速发展，获评省公立医院综合改革示范县，新增6所国家级“群众满意的乡镇卫生院”，1所“国家级百佳乡镇卫生院”。文体事业繁荣发展，成功举办国际万人徒步大会、国际山地越野马拉松赛等重大赛事。档案、气象、民族宗教、安全生产等其它社会事业均实现了长足发展。

虽然我市国民经济和社会实现了平稳发展，但仍存在着一些问题，主要表现在：产业结构性矛盾依然存在，新兴产业支撑能力不强，经济发展质量亟待提升；大气污染治理、生态建设的任务依然艰巨；支撑作用强的大项目数量较少，完工投产项目不多；瓶颈制约依然存在等。对上述问题，我们将采取更加有力的举措认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划安排

按照市委六届二次全会的总体要求，确定2018年国民经济和社会发展主要指标计划是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长7.2%，固定资产投资增长7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入均增长7%。

（一）大力发展实体经济，提升经济发展质量。一是全力抓好项目建设。继续落实“五个一”、领导分包、观摩督导等工作机制，全力推进项目建设步伐，力促项目早开工、早建设、早投产。谋划实施投资1091亿元的172个重点项目，确保信泰精密制造等46个项目落地开工，力争鑫达H型钢等49个项目竣工投产，以重大项目带动经济快速发展。二是强力抓好双向开放。重点瞄准京津地区，进一步创新招商引资方式，强化精准招商、以商招商、协会招商、委托招商、金融招商，优化招商引资环境，举办好“轩辕黄帝文化周”暨经贸洽谈会，力争年内引进域外资金100亿元以上，实际利用外资达到6500万美元。切实加强外经外贸工作，不断提高经济外向度，力争年内出口总额达到30亿元。三是不断激发企业活力。着力推进小微企业“双创”工程，力争年内新增规上工业企业10家以上，新增规上服务业企业15家以上。深入开展“入企帮扶”活动，全面加强工业经济运行监测调控，力争规模以上工业增加值增长5%以上。全力支持民企二次创业，不断壮大市场主体，力争年内新登记民营企业800家、个体工商户3500家。四是大力发展园区经济。加快实施园区道路、给排水等重点基础设施工程，进一步提高园区承载能力。强化“红线管理”意识，全面加速土地一级开发，进一步打开发展空间。积极引导项目入园发展，大力发展“园中园”，加速推进中科捷达世界纳米谷等入园项目建设，力促中再生产业园、装配式住宅产业园早日落户，增强园区发展实力。五是努力破解瓶颈制约。土地上，按照市场化、规范化的原则，年内完成土地复垦整治3000亩，增强土地供给能力；交通上，加快实施杨柏公路改建、赤曹线等工程，提升通达能力；电力上，全力推进大五里35千伏变电站改造等工程，提高电力保障能力。

（二）加快产业结构调整，推动产业转型升级。一是改造提升传统产业。进一步深化与京津冀钢铁创新联盟的合作，推进钢铁产业技改升级。加快推进鑫达H型钢、燕阳冷轧基地等项目建设，优化产品结构，力争新增高端钢材产能910万吨。重点抓好金奕80万吨镀锌板等装备制造项目，推动装备制造高端化、链条化、耗钢化，力争新增耗钢能力200万吨。积极推进中溶科技二期及醋酸生产、安创1.5万吨高端气相防锈纸等项目建设，力促煤化工、包装建材业总量壮大、品质提升。二是培育壮大新兴产业。依托高新区生物医药产业园，加速推进中爱水刺无纺布、天圣制药等项目建设，壮大食品医药产业板块。加快河北中众泰德高温超高压煤气发电等项目建设，促进节能环保产业做大做强。积极推进硅美瓷高分子材料、朗卫特环保水性漆等项目建设，促使新材料产业高端起步。瞄准新能源、高端装备制造、信息技术等领域，加快引进一批新项目、新技术，力争新兴产业增加值增长13%。三是大力发展现代服务业。全力推进杭州热联焦煤交割库、天道贸易结算中心等项目建设，扩大现代物流业发展规模，推动生产性服务业发展提速、比重提高、水平提升。加速推进“不夜水城、滦河左岸”整体开发建设，积极打造旅游+农业、工业、体育、文化、夜经济等多种发展模式，扎实推进东方文旅城、北京中医药大学东方学院搬迁等项目建设，确保中唐·天元谷暑期开放运营，推进高端服务业快速发展。力争服务业增加值增长6%以上。四是积极发展现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，重点抓好福顺昌休闲农业园等项目建设，年内力争打造精品农业园区10个，培育唐山市级以上园区1个。加快农业产业化步伐，不断壮大农业经营主体，年内力争培育示范经营主体166家，唐山市级以上示范性家庭农场3家，农业产业化率达到76.3%。

（三）加快新型城镇化步伐，提升城市发展水平。一是加快特色城市建设。高标准推进滦河左岸建设，有序推进右岸新城建设，力争年内建成区扩容1平方公里以上，城镇化率提高1个百分点。深入推进县城建设攻坚行动，加快实施30万平方米新增供热扩容等市政基础设施建设，积极开展既有居住建筑节能改造，进一步提升城市综合承载能力。二是提高城市综合管理水平。全面巩固“四城同创”成果，强化全国文明城市常态、长效机制建设，推进文明创建向基层延伸。全力加快海绵城市试点建设工作，提升项目建设效果，确保国家验收一役达标。深化智慧城市建设，按照“1+N”的模式，最大程度地整合各类信息资源，提升数字化、网格化管理水平。三是统筹城乡一体化发展。加快新型城镇化建设进度，推进“1-3-38-48”四级城镇体系建设，加快村庄优化整合，重点推进城镇组团和一级社区建设，积极落实配套设施和公共服务，提高城乡建设整体水平。抓好住房保障工作，扩大住房保障群体。深入开展农村人居环境整治行动，巩固提升美丽乡村建设成果，加快实施危房改造、厕所改造、农村路网提升改造、安全饮水等工程，改善农村人居环境。

（四）全面推进改革创新，不断增强发展活力。一是完善科技创新体系。加快创新平台建设，加强关键技术研发，力争年内新建唐山市级以上企业工程技术研究中心4家，新增产学研基地2家，实施科技成果转化项目6个。大力支持各类孵化器、众创空间发展，力争年内新入孵企业30家。实施科技型中小企业成长工程和高新技术企业培育工程，力争年内新增科技型中小企业50家，新培育高新技术企业5家。二是强化人才支撑。健全人才需求目录，完善优惠政策，采取校企联合、柔性引进等方式，有针对性地引进培养高层次人才，年内力争引进人才600人，培训各类人才300人。三是全面深化综合改革。继续推进开发区改革，进一步深化园区机构、人事、财政体制改革，激发园区发展活力。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项、优化审批流程，做好上级下放审批事项衔接工作，提高审批效率。加快金融体制改革，发挥迁控公司主体作用，科学运作各类基金，增强金融服务发展能力。全面实施乡镇财政管理体制改革，推进财税体制改革稳健运行。深化医药卫生体制改革，巩固医改示范县创建成果，深入推进“三医联动”改革，大力发展医共体，深化家庭医生签约服务，积极推广分级诊疗。深入推进农村综合改革，加快推进农村集体资产股份制改革。

（五）着力抓好环境保护，提升生态文明水平。一是狠抓大气污染防治。继续落实“1+17+1”工作方案，全面抓好燃煤锅炉治理、扬尘治理、“散乱污”治理等工作，确保空气质量达到或好于二级标准的天数稳步增加，年内PM2.5平均浓度下降5.26%。强化钢铁、焦化、玻璃等重点行业企业污染治理，力促污染物稳定达标排放，确保完成上级下达的节能减排任务。加大环境监管力度，推行网格化监管，严格落实重点行业企业错峰生产和运输，严厉打击各类环境违法行为。二是加强水污染治理。巩固国家河湖管护体制机制创新试点创建成果，全面落实“河长制”，推进“一河一策”治理。进一步加强水污染整治，加大监管力度，确保滦河、西沙河断面水质稳定达标。扎实开展小微水体整治，改善水环境质量。三是加快建设绿色家园。扎实推进矿山地质环境保护与治理，确保年内治理面积1500亩。以“四环、三沿、两山”为重点，持续推进造林增绿，加快森林城市建设步伐，年内完成营造林3.7万亩，建设森林小镇3个、森林村庄36个，森林覆盖率达到44.4%。

（六）着力改善社会民生，努力构建幸福迁安。一是不断完善社会保障体系。扎实推进社保扩面提质，力争养老保险覆盖新增5000人以上。不断完善社会保障标准自然增长机制，稳步提升社会保障水平。全力做好扶贫攻坚工作，严格落实各项帮扶政策，精准帮扶建档立卡贫困人口。二是努力做好就业再就业工作。进一步落实好各项积极就业政策，提供全方位公共就业服务，年内实现城镇新增就业7050人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力5600人，开展城乡劳动力职业技能培训1600人。三是加快各项社会事业发展步伐。坚持教育优先发展，加快香港伟才国际幼儿园、八实小等项目建设步伐，加快解决城区学校大班额、大校额问题，进一步改善农村办学条件，推动城乡教育均衡发展。加强卫生和计生事业建设，巩固国家卫生城市创建成果，扎实开展疾病防控及爱国卫生运动，积极推进全国健康城市试点创建工作。坚持计划生育基本国策，加大出生人口性别比综合治理力度，提高出生人口素质。严格落实安全生产责任制，加强职业健康管理，全力抓好安全生产和食品药品安全。进一步密切军政军民关系，切实提升双拥工作水平。稳步推动文化与体育、社会治安综合治理、文物保护、气象、档案等其它社会事业发展，促进经济社会全面协调发展。

各位代表，今年国民经济和社会发展任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进的主基调，加快转型升级，为开创迁安更加绚丽的明天而努力奋斗！