迁安市政府采购中心 关于迁安市人民医院卫生保洁项目 公开招标采购质疑答复

迁安市政府采购中心（以下简称采购代理机构）受迁安市人民医院委托（以下简称采购单位），就迁安市人民医院卫生保洁项目实施公开招标采购，现公告如下：

一、采购项目名称：迁安市人民医院卫生保洁项目

1、A包项目名称：迁安市人民医院卫生保洁项目（A包门急诊楼）

2、B包项目名称：迁安市人民医院卫生保洁项目（B包内科楼）

3、C包项目名称：迁安市人民医院卫生保洁项目（C包外科楼）

4、D包项目名称：迁安市人民医院卫生保洁项目（D包地下室、外围、电梯）

二、项目标书编号：Z1302831900021001

1、A包项目编号：Z1302831900021001-1

2、A包项目编号：Z1302831900021001-2

3、C包项目编号：Z1302831900021001-3

4、D包项目编号：Z1302831900021001-4

三、采购单位基本情况

采购单位名称：迁安市人民医院

采购单位地址：迁安市惠安大街3668号

采购单位负责人：王亚东 

采购单位联系电话：18032568090

四、采购代理机构基本情况

采购代理机构全称：迁安市政府采购中心

采购代理机构地址：迁安市创客广场（市政府西院）A-2036房间

采购代理机构联系方式：

招标文件负责人：马艳华  杨宏伟  电话：0315-7637224  传真：0315-7601205

评审工作负责人：张爱东  李中兴  电话：0315-7601205  传真：0315-7601205

标后质疑负责人：周海荣  杨  越  电话：0315-7662971  传真：0315-7601205

五、项目概况：迁安市人民医院位于迁安市区南五环，与燕鑫公益园相邻，是河北省乃至中国北方最大的县（市）级现代化综合医院。医院占地222亩，总建筑面积约13万平方米，其中：门、急诊大楼（含体检中心）4.8万平方米；内科楼2.8万平方米；外科楼3.6万平方米；地下室1.4万平方米、职工宿舍楼1600平方米，客运电梯（直梯）12部。开设床位1000张，共设40个病区，20多个医技科室，年门诊量达80多万人次，拥有干部职工1000多人（详见招标文件）。

六、项目需求：迁安市人民医院所需门、急诊大楼（含体检中心）、内科住院楼、外科住院楼、地下室、职工宿舍楼、医院外围保洁、垃圾收集清运（含医疗垃圾）及电梯运行服务（详见招标文件）。

七、项目预算金额：A包：壹佰玖拾万元整（RMB1,900,000元）； B包：壹佰壹拾陆万元整（RMB1,160,000元）； C包：壹佰伍拾万元整（RMB1,500,000元）；                  D包：壹佰叁拾万元整（RMB1,300,000元）。

八、项目最高限价：A包：壹佰柒拾贰万捌仟元整（RMB1,728,000元）；B包：壹佰壹拾贰万元整（RMB1,120,000元）；C包：壹佰肆拾肆万元整（RMB1,440,000元）；D包：壹佰叁拾万元整（RMB1,300,000元）。

九、采购用途：卫生保洁。

十、项目地址：迁安市人民医院指定地点

十一、服务期限: 两年。

十二、评标办法：综合评分法

十三、在疑问及质疑期内，收到质疑函3份，经采购单位研究，就有关质疑事项进行了答复，现答复如下：

质疑事项一：电梯操作证属于特定行业不应作为加分条件

答复：根据本项目招标文件第六部分，对于人员配置的明确说明是：“提出的岗位设置、人员配备和持证上岗情况达到招标文件规定的 得 5分；低于招标文件规定人数按未实质性响应处理”，按照岗位配置具有电梯操作证人员上岗是资格条件，只要满足招标文件规定人数均可得到5分，否则按废标处理，因此此项不属于加分条件。同时，特种作业人员持证上岗既符合国家相关规定，又是招标文件规定的条件；如果供应商连最基本的人员配置要求都达不到，如何能够履行合同。

质疑事项二：外聘外墙工是否加分，高空作业人员不应作为加分依据

答复：外聘外墙工不加分。

首先，高空作业具有很大的危险性，招标文件要求的自有职工具有供应商和社保双重保障，对于采购单位来说是规避风险和便于管理的最佳选择；外聘高空作业人员从管理上和安全上存在不可控因素，加大了采购单位承担的风险和管理上的复杂程度；其次，为自有外墙工缴纳社保五险的也是公司实力的一种体现。所以，招标文件中自有高空作业人员缴纳社保的要求是采购单位规避风险最有利的选择，有2.5的加分；招标文件允许外聘高空作业人员，体现未限制和排斥潜在的供应商，但存在不可控因素，故没有加分；无相应配置人员或不能持证上岗的为无效响应，为资格审查条件。

从事外墙清洗属于清洁服务范围，需持证上岗，质疑单位所说的外墙清洗需要的《安全生产证书》和《高空服务业企业安全资质证书》是由“中国职业安全健康协会高空服务业分会”颁发的，是行业协会标准，不是强制性执行条件；安监局早已不办理此项审批，本次采购要求外墙工须提供安监部门颁发的特种作业操作证（建筑物内外装饰、清洁、装修）。

本项目面向社会公开招标卫生保洁项目，并非只针对物业公司，本次采购项目涉及内容在其经营范围之内的都是潜在供应商，在全国范围内不在少数。所以，招标文件不存在指向性。

质疑事项三：三体系认证不应作为加分依据，存在“限制和排斥潜在供应商”

答复：首先，本招标文件中并未将三体系认证作为资格审查条件，因此上不存在“限制和排斥潜在供应商”；其次，并没有任何条件限制微型企业进行体系认证，体系认证的最基本条件就是：“具备独立的法人资格或经独立的法人授权的组织”，质疑供应商没有进行体系认证是自身原因，因此上述不存在“限制和排斥潜在供应商”。

三体系认证是国际标准化组织(ISO)制定的质量管理体系标准、环境管理体系标准和职业健康与安全管理体系标准，适用于任何类型与规模的组织。物业提供的产品是服务，服务的售后是持续改进达到并超越业主的满意。举例说明：质量管理体系强调以顾客为中心的理念，明确公司通过各种手段去获取和理解顾客的要求，确定顾客要求，通过体系中各个过程的运作满足顾客要求甚至超越顾客要求，并通过顾客满意的测量来获取顾客满意程序的感受，以不断提高公司在顾客心中的地位，增强顾客的信心；环境管理体系可达到节能降耗，优化成本；职业健康与安全管理体系可以提高职业健康安全管理水平，更好的为业主服务。因此，三体系的认证与物业服务售后是息息相关的，同时也是供应商管理水平的体现，作为加分依据合理合法。

质疑事项四：业绩不应作为加分依据，医院类业绩不应作为加分条件，对微型企业实行差别待遇和歧视待遇

答复：

1、业绩打分符合政府采购相关规定，业绩得分是供应商履约能力的具体体现。

2、本项目非专门面向中小企业采购，但根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的规定，对小型、微型企业产品的报价给予6%的价格扣除，用扣除后的价格参与评标，不存在排斥、歧视微型企业。

3、本项目面向社会公开招投标，欢迎更多优秀的企业参与，并不是只考虑本地企业。

4、医院卫生保洁具有其独特性，要求服务工作持续、连贯和熟练，尤其针对ICU、手术室、病房保洁要根据《医院消毒技术规范》和《医院消毒卫生标准》制定不同的作业规程。医疗垃圾和生活垃圾有着明确严格的要求和标准等均有别于其他保洁项目；医院本身的特点要求具备相关经验的保洁队伍迅速进入角色，不能给医务工作造成影响。迁安市人民医院对卫生保洁项目进行公开招标，是为了获得更好的服务，在供应商履约能力上结合医院具体情况有针对性的侧重不违反政府采购相关规定。

质疑事项五：意外险人数评分标准

答复：本项目为卫生保洁服务，人工是最主要的因素。招标文件主要考虑的就是人员的配置，对人员配置的评分占总分的30%。采购人需要供应商提供一支成熟、稳定和固定数量的保洁队伍，并通过考察供应商在招标前一段时间的各项数据来评判供应商的真实实力。如何判断供应商保洁队伍的实际情况，员工意外险是非常适合的手段。

1、供应商给员工缴纳意外险，可以看出供应商经营管理的理念和规避风险的意识，是成熟的供应商的表现；考察招标前供应商意外险缴纳情况，可以避免为中标而临时凑人数购买意外险的情况发生，造成判断失误。

2、从供应商给员工缴纳意外险（基本上为一年期），可以判断供应商的队伍是否稳定。

3、从供应商给员工上意外险的人员数量，可以真实的体现供应商保洁队伍的实际情况。

4、招标文件并无“采购人可以在标书中要求中标人入场前必须按名单为保洁员缴纳意外险，如果不能提供则禁止入场”的规定，而是明确要求

“成交供应商应保障所有工作人员用工安全，承担上下班途中及工作期间所有安全责任。投标人为工作人员缴纳意外险做为综合评审部分的加分内容，投标人可以不提供，不提供不作为废标条件。”

事实及法律依据：《中华人民共和国政府采购法》、《《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）。

质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门提起投诉。

备注：在领取招标文件截止时间到递交投标文件截止时间前，若本项目招标文件内容发生的答疑、澄清、变更、补充、文件下载不足三家以及发生开标时间、开标场地变更等情况，将在原公告发布媒体上发布澄清、变更或终止公告，请各潜在供应商予以及时关注原公告媒体，采购机构将不再另行通知，否则造成的不利影响投标人自己承担。

本公告公开发布媒体：迁安市人民政府网站、迁安市公共资源交易网站、唐山市公共资源交易平台、河北省公共资源交易平台、河北省政府采购网。

                                              迁安市政府采购中心

                                             二○一九年三月十二日