在2020年开展战略性新兴产业发展“攻坚提速年”活动的实施方案

为进一步提升战略性新兴产业在全市经济发展中的先导地位，以战略性新兴产业优质新增量带动经济结构调整、引领发展方式转变，促进全市经济高质量发展，按照中共唐山市委、唐山市人民政府《关于在2020年开展战略性新兴产业发展“攻坚提速年”活动的意见》，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是建设“北方水城、美丽迁安”的起步之年。加快培育壮大战略性新兴产业，以新兴优质增量支撑稳增长与调结构的动态平衡，对于打破产业低端锁定和要素投入发展惯性，推动经济发展走上创新驱动的轨道，具有十分重要的现实意义。全市上下必须按照方案要求，进一步坚定信心、真抓实干、凝聚合力，切实推动战略性新兴产业提速发展，全面开创高质量发展新局面。

(一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委六届六次全会“两个圆满收官”“勇当两个排头兵”的总体要求，聚力构建“4+5+1”产业体系，推动产业结构迭代升级，把持续推进战略性新兴产业发展作为我市动能转换、实现高质量发展的战略举措。坚持立足当前与面向未来相结合、“无中生有”与“有中生新”相结合、重点突破与全面推进相结合，以项目建设为载体、以园区为主战场、以加快成果转化为主要路径，加大有效投入，加快产业聚集，加强要素保障，推动战略性新兴产业扩大规模、延伸链条、集群发展，为我市经济高质量发展提供重要支撑。

(二)发展目标。

1.产业增长提速。规模以上高新技术产业增加值增速达到22%以上，高新技术产业占规上工业比重超过4.6%；战略性新兴产业增加值增速达到23%以上，占比超过8.3%。

2.项目建设提速。实施2个以上战略性新兴产业项目，完成投资2亿元以上；新引进并落地开工3000万元以上战略性新兴产业项目4个以上。

3.龙头培育提速。力争新材料、生物医药等战略性新兴产品主营业务收入超过10亿元的新兴产业龙头企业达到4家以上；培育新增高新技术企业27家以上。

4.调旧育新提速。精准实施“四个一百”项目，深化和拓展“四个一”行动，全市工业企业培育和转投战略性新兴产业产品达到8项。

5.成果转化提速。加大科技招商力度，推动“京津孵化、迁安产业化”，新引进科技成果4项以上，新增科技型中小企业72家；新增市级以上重点实验室、技术创新中心、企业技术中心和工程研究中心等各类研发平台4家以上。

二、重点任务

根据中共唐山市委、唐山市人民政府《关于在2020年开展战略性新兴产业发展“攻坚提速年”活动的意见》文件精神，结合我市产业基础和发展潜力，实施“5+N”战略性新兴产业发展战略，即在做大做强高端装备制造业、生物经济产业、新材料产业、节能环保产业、生产性服务业等5个先导优势产业基础上，新能源汽车产业、新一代信息技术产业、数字创意产业等领域力争实现新突破。

(一)做大做强高端装备制造业。把高端装备制造业作为战略性新兴产业发展的主攻方向，以龙头培育、项目建设、科技创新和完善配套为重点，大力发展整机制造、智能制造，积极打造成套装备生产研发基地、特色零部件生产基地，重点抓好瑞阔公司高效成套输配电设备制造扩建、迁安凯诺特科技有限公司航空高端制造基地及航空航天装备运维平台、唐山科源激光再制造有限责任公司80吨高速动平衡检测中心等项目。发展应急装备产业。年内装备制造业增加值增长达到13%以上。

(二)聚力发展生物经济产业。按照“药物创新、器械高端、健康服务”的发展思路，做大做强中成药、中药饮片、医疗器械、诊断试剂。加快推进中诚嘉鑫中药饮片、河北艾驰生物科技有限公司尿液有形成分分析仪及配套试剂研发生产、英诺特(唐山)生物技术有限公司新型冠状病毒检测试剂等项目建设。加强与中科院天津工业生物技术研究所对接合作，做好“迁安健康养殖产业技术研究院”项目的前期服务工作，争取年内落地。年内生物医药产业增加值增长10%以上。

(三)做精做专新材料产业。以高性能、多功能、绿色化为导向，鼓励传统优势企业通过技术改造、新产品研发，大力发展特种金属、保温隔热、防水密封等新材料。深化与卫宏远及专家团队合作，力促投资25亿元的新材料产业园落地开工，重点推进明嘉汇科复合材料科技产业园、河北上诚超硬材料有限公司年产30万片φ50-60mm高速数控超硬刀具材料及100万把刀具产业化等项目。年内新材料产业增加值增长13%以上。

(四)加速发展节能环保产业。按照宜耕则耕、宜游则游、宜材则材的思路，大力发展绿色建材、矿山公园、现代农庄等生态产业。年底前完成金岭铁矿矿山公园前期工矿废弃地复垦项目验收工作。全面释放生态、经济、社会等多重效益。

(五)大力发展生产性服务业。一是发展现代物流。加快发展“物流+”，推动智慧物流、期货物流、保税物流等新业态发展，推进定制化服务，打造环渤海地区重要物流基地。二是发展现代金融。以促进融资服务实体经济，建立完善政金企对接平台，每个季度至少召开一次金企对接会；以狠抓上市助力转型升级；加大对上市工作的培育、辅导、推动力度。鼓励上市挂牌企业利用资本市场再融资和并购重组，大力发展公司债、企业债、私募债等债券融资。三是发展电子商务。重点培育一批有影响力的电子商务平台，通过品牌塑造，扩大网上销售；不断推动和完善电子商务产业园建设，吸引知名电子商务企业和配套服务企业入驻万嘉电子商务产业园，依托园区的集聚和辐射效应，形成集商品交易、平台建设、物流配送、融资支持、培训孵化等多功能、多业态融合的电子商务集聚区。

(六)力争在新能源产业、新能源汽车、新一代信息技术、数字创意等领域实现零突破。一是按照“应用引领，产业延伸，技术驱动”思路，鼓励、引导新能源产业发展。二是依托首钢迁钢的新能源汽车板、首钢智新电磁材料的无取向硅钢等关键材料，通过招商吸引新能源汽车产业或配套产业来迁投资。三是鼓励企业建设智能车间、企业上云、建立物联网平台，吸引互联网与云计算、大数据服务、人工智能等产业落户迁安。四是鼓励数字经济与文化产业融合发展，积极推进大数据、物联网、人工智能等技术在数字文化创意生产领域的应用，力争数字创意产业在迁实现零突破。五是积极推进数字经济与工业设计相结合，鼓励企业积极参与工业设计展、工业设计大赛、论坛等活动，逐步提升工业设计水平，加快产品开发、视觉设计、策划创意向数字化转型，促进个性化定制产业发展。

三、推进举措

(一)扎实开展招商引资工作。

1.加强科技招商。加快推进科技招商引智工作，全面推动科技支撑和引领全市产业结构调整和战略性新兴产业快速发展。一是开展“走出去、请进来”科技招商活动。组织企业带需求、难题深入京津高校、院所与相关专家开展深层次的对接交流，充分挖掘京津高校院所的科技资源；邀请专家来迁入企指导，吸引京津更多高校科技成果、项目来我市转移落地；鼓励企业依托京津高校院所行业专家在实验室内联合开展项目孵化，来迁安中试、产业化，促进科技成果转化。开展京津专场科技成果对接、招商活动4场以上，促进成果转化项目5个，吸引京津转移项目2项。二是加强与高端人才交流，创新产学研合作模式。引导企业与高校院所联合研发项目、培养人才、共建载体，加快形成以企业为主体、市场需求为导向、高校院所高端人才为依托的科技创新体系；加大与国外专家交流，吸引国外智力，促进国外科技人才与企业合作创新发展。引进培育创新英才(团队)2个；参加省、市组织的外国智力对接活动2场次。三是加大孵化运营机构的招商宣传、引进力度，利用优质创业环境和创业政策，培育创新主体，吸引更多区域内外社会资源向孵化载体聚集，推进科技孵化平台向高端、典范型发展。新建科技企业孵化器(众创空间)1个，全市孵化机构新入孵企业(项目)12家以上。

2.强化精准招商。针对战略性新兴产业，广泛组织企业参加国家、河北省、唐山市相关展会。一是科技成果对接会，推进我市企业与大院大所和重点高校对接合作，促成科技成果在我市转化落地；二是发展成果展示会，集中展示我市战略性新兴产业发展成果，推介企业新产品、新技术，发布合作、融资需求，以展促销，开拓市场，促进新的合作；三是招商推介会，通过宣传推介和深入洽谈，促成一批项目签约落户我市。同时，以小团组招商、行业招商、以商招商、科技招商等形式，加大招商力度，加密招商频次，提高招商实效，形成“引进一个龙头企业，激活一批配套产业”的发展格局。加强对重点产业和优势企业信息收集和分析研究，瞄准世界500强和中国制造业100强中的新兴产业企业，摸清底数、掌握前沿，分析研究对策，至少引进一个投资亿元以上的战略性新兴产业项目。

(二)坚持调旧育新。在钢铁、焦化、水泥等传统产业深入开展“四个一”行动，通过“调旧”在传统产业中培育出一批新兴产业的亮点。一是研发新产品。围绕战略性新兴产业产品目录，支持我市传统产业定向实施技术改造、技术创新和产品深加工项目，规上企业全年重点开发新产品6项以上，其中战略性新兴产品达到3项以上。二是选投新领域、衍生新产业。复制推广唐钢、津西“跨界转投”发展模式，鼓励支持传统产业跨界转投，重点抓好燕山钢铁有限公司年处理20万吨工业尾矿综合利用生产生态建筑材料项目、首钢迁钢公司新能源汽车材料等重点项目建设；鼓励传统企业以副产品综合利用、节能环保改造等方式，延伸产业链条，进军新兴领域，年内力争有5家传统企业衍生出新兴产业。

(三)强力推进项目建设。按照“储备一批、开工一批、投产一批”的思路，结合我市总体规划和发展实际，强力推进战略性新兴产业项目建设。一是加快唐山燕山钢铁有限公司生态建筑材料生产线、英诺特(唐山)生物技术有限公司新型冠状病毒检测试剂等项目的前期推进工作，力争尽早落地。二是抓好首钢股份公司迁安钢铁公司新能源汽车材料、唐山科源激光再制造有限责任公司80吨高速动平衡检测中心(一期项目)、迁安凯诺特科技有限公司航空航天装备制造、中诚嘉鑫中药饮片等项目建设，依托优势企业和高成长性企业，打造一批技术含金量高、带动作用大、示范性强的战略性新兴产业示范项目。三是用足用好国家、河北省、唐山市的优惠政策，支持战略性新兴产业项目建设。

(四)加快成果转化。做好做实“京津孵化，迁安产业化”这篇大文章，转化落地一批科研成果。进一步畅通供需双方联系对接渠道，走进高校、科研院所特别是京津的重点高校、大院大所发布重点项目技术需求，走进企业、投资公司、园区发布优秀的科技成果和技术，广泛开展科技招商，加速科技成果的转化和产业化。发挥好创新平台作用，鼓励、引导拥有省、市科技创新平台企业对接院校和研发团队，引进高层次人才。

(五)做强市场主体。实施龙头企业培育工程。以既有战略性新兴产品生产企业为重点，推动企业稳产增产，分行业确定龙头骨干企业，健全完善领导分包机制，加大精准扶持力度，力促高端装备制造业、生物经济产业、新材料产业、节能环保产业、生产性服务业等行业优势企业做大做强。2020年主营收入超10亿元新兴产业龙头企业达到4家。大力培育专精特新企业。建立健全“专精特新”中小企业培育库与升级库，努力打造一批全国行业“单打冠军”、“行业小巨人”和“配套专家”。2020年新认定“专精特新”企业3家。推进中小企业登台阶计划。明确目标导向，落实项目支撑，精准推进科技型中小企业加速成长，高新技术企业达到63家。同时，进一步优化创新创业环境，建立“众创空间—孵化器—加速器”阶梯型升级机制和跟踪服务机制，年内培育市级双创基地1家，市级基地新增1家。

(六)加强平台建设。推动重点企(事)业单位创建提升一批重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心，2020年争取40%的规模以上制造企业设立研发机构。发挥京津冀钢铁联盟(迁安)协同创新研究院等优质创新资源作用，鼓励支持其提升研发能力，多出研发成果，快速转化落地，继续推进校城融合发展和广泛的校企合作，充分发挥其创新平台作用。

(七)加大政策支持。对新引进的战略性新兴产业项目，当年实现企业所得税地方留成超100万元，参照对唐山地方税收的贡献，给予连续5年的财政支持，前两年给予100%扶持，后三年给予50%扶持。对列入国家级制造业单项冠军示范企业、培育企业和单项冠军产品的，分别给予200万元、100万元和50万元奖励。鼓励支持对全市战略性新兴产业发展具有辐射带动作用的大项目列入环保应急响应“正面清单”。将批而未供土地和低效闲置土地，优先用于战略性新兴产业项目。对投资额度大、产业发展带动性强、技术创新贡献度大的重点招商项目，经集体决策，以“一事一议”“一企一策”形式，在资金、厂(场)地使用等方面给予支持。对于在高新技术企业资格有效期内完成整体迁入我市的高新技术企业，认同其有效资质，继续享受高新技术企业税收优惠。鼓励支持企业上市融资，对在沪深两市及境外主板上市的企业，奖励150万元，对在“新三板”、石交所挂牌的企业，分别奖励100万元、30万元。发挥战略性新兴产业发展专项资金和产业引导基金、天使投资基金、科技风险投资基金以及风险补偿资金、融资担保基金的作用，加大对战略性新兴产业发展的资金、融资支持。落实国家、省、市支持推进科技创新的各项政策，加强和提升科技创新平台功能。认真实施“智汇迁安”计划，落实各项奖励、支持政策，强化对战略性新兴产业引进培养人才的支持和服务。优先选派高新技术企业、战略性新兴产业和“专精特新”企业家参加境内外学习培训。对战略性新兴产业企业，优先推荐国家、省、市奖项，争取政策和资金支持。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立迁安市战略性新兴产业发展领导小组，市政府市长任领导小组组长，常务副市长、分管副市长任副组长，领导小组办公室设在市工业和信息化局，市发展改革局、市商务和投资促进局、市财政局、市统计局等单位为成员单位，具体负责全市战略性新兴产业发展的决策、部署、实施、推进、监测等各项工作。实行市领导领衔推进新兴产业发展机制，重点发展的产业由市领导分包推进。各成员单位、镇乡、街道、园区也要建立相应的战略性新兴产业发展推进机制，把发展战略性新兴产业作为产业发展主攻方向，形成上下联动、齐抓共促的工作格局。

(二)强化调度督导。领导小组每季度、分管领导每月份召开一次战略性新兴产业形势分析暨调度会议，及时掌握工作进展，研究解决存在问题。领导小组每月通报各项任务进展情况。建立重点产业和重大项目协调推进和督导机制，落实战略性新兴产业发展目标责任制，将战略性新兴产业发展的目标任务和政策措施分解落实到镇乡、街道、园区和相关部门，确保各项目标任务和政策措施落到实处。完善统计、监测、分析和发布制度，加强对战略性新兴产业发展的监测分析。

(三)严格考核奖惩。把战略性新兴产业发展情况纳入市委对各镇乡、街道、园区、各单位和领导干部考核目标，市委组织部和领导小组办公室制定出台战略性新兴产业“攻坚提速年”考核办法，加强对战略性新兴产业实现销售收入、新增销售收入超亿元企业、新开工超亿元项目、新竣工超亿元项目等重点指标的考核，兑现奖惩，形成全市上下发展战略性新兴产业奋勇争先的良好局面。

(四)打造良好环境。深化行政审批制度改革，对战略性新兴产业重点企业、重点项目提供“一站式”服务，提高服务效率。优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，为战略性新兴产业发展创造宽松环境。完善政府采购政策，完善绿色采购标准和政策手段，加大对节能环保、新能源、新材料等产品和服务的采购力度，扩大战略性新兴产业产品消费。发挥舆论导向作用，营造全社会关心、重视和支持战略性新兴产业加快发展的社会氛围。