中共迁安市民政局党组 关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，市委第一巡察组于2019年11月4日至12月31日，对民政局进行了巡察“回头看”。2020年5月19日，巡察组向民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、贯彻落实党的路线方针政策和全面深化改革、临时救助等工作部署不到位，履行民政职责能力还有差距方面

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：我局党组进一步完善了党组学习制度，执行党员学习制度，规范开展“三会一课”，统一发放党组学习记录本、党员学习记录本、职工学习记录本，保障学习时间和学习效果。

（二）关于“党的政治建设不到位”问题。

1.关于“政治意识不强”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：将政治学习作为党组学习的重要部分，制定全年学习计划，组织学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《新形势下党内政治生活若干准则》等关于政治建设的重要内容。积极组织学习党章党规、上级重要会议和领导重要讲话精神、时事政治和文件通报等，组织开展交流研讨，保证学习质量，提高思想认识，强化政治意识。

2.关于“政治规矩不严明”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是严格执行党组议事制度，制定《党组中心组学习计划》，每月安排一次中心组学习。二是对违纪违法行为严肃处理。全面落实个人重大事项报告制度要求，个人婚丧喜庆事宜全面报备。

3.关于“好人主义依然存在”。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：在日常工作中积极开展批评和自我批评，克服畏难情绪，在执行工作纪律上不做“老好人”，对工作表现突出的进行表扬奖励，对工作中出现的不足和问题坚决进行批评教育，弘扬正气，传递正能力。

（三）关于“党组积极主动性不足，统筹推动社会养老工作有待加强”问题。

1.关于“落实上级文件精神不到位，市委市政府下发的部分文件传阅不到位”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：进一步规范文件传阅方式，同时加强提示，确保各位领导和相关科室及时掌握上级文件要求并严格落实到位。

2.关于“重分配轻监管”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是将临时救助开展列入镇乡（街道）党委、政府的日常考核，压实党委、政府抓好民政工作的主体责任。二是拓宽政策宣传渠道，提升政策知晓率，让惠民政策更加深入群众。三是加强基层民政工作人员能力建设，通过业务培训提高经办能力。四是有效开展绩效评价和监督检查。加强对临时救助工作的督促检查、绩效评估，突出制度效能的发挥，强化结果运用。

3.关于“推动社会化养老工作有待加强”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：结合新型城镇化建设，谋划了服务于失能、半失能老人的专业照护型养老机构；针对我市4个街道居家和社区养老服务中心建设，存在区位偏、设置不合理、且基础设施差等不足的问题，谋划了街道居家和社区养老服务中心建设项目。同时全力提升养老机构管理水平。一是加强业务监管。严格按照《养老服务机构服务质量规范》《养老机构等级划分与评定》开展服务质量监督管理，确保养老服务场所管理规范、运营合理、服务优质。二是加强安全监管。严格按照养老机构安全生产相关要求，对消防安全、电气安全、食品安全、燃气安全等风险源严查、细查，对存在风险隐患的养老机构，责令整改，直至停业整顿和关闭。三是加强资金监管。对建设补贴、运营补贴、养老机构责任险补贴和星级养老机构奖励等奖补政策，严格审核，建立日常监督审查制度，确保兑现资金真实、准确。四是强化行业自律。充分发挥养老行业协会作用，通过制定自律公约、签署服务承诺、发布行业规范等措施，规范行业行为，协调行业利益，促进行业发展。

（四）关于“贯彻落实全面深化改革决策部署不积极不主动”问题。

1.关于“殡葬改革、移风易俗宣传工作不彻底”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是结合殡仪馆现状，向市政府做了专题报告；二是拟以市政府名义出台《进一步加强殡葬管理工作的通知》，将殡葬管理纳入乡镇、街道年度目标考核；三是适时召开提升全市殡葬大会，与各乡镇、街道签订《责任状》；四是结合唐山市殡葬管理办法出台，加大宣传力度，通过媒体宣传、印发明白纸、宣传单、张贴公告等方式营造浓厚舆论氛围，引导群众摒弃陋习，文明节俭办丧；五是申请成立民政综合执法队，全面负责民政领域执法管理。

2.关于“物业管理改革工作进展有待提升”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：物业管理改革是社区治理工作中的一项，社区治理工作中，民政局负责以“六位一体”为核心的居委会改造提升和智慧社区建设。我局组织制定了“1+3+15”的政策体系，制定了《社区规范化建设标准》，指导各街道开展社区治理工作。在居委会建设方面，我们依据年初申请政府专项债券1600万元，实施三个方面内容：一是居委会改造提升。我局与组织部、兴安、永顺街道一起对38个社区居委会进行了摸底调研，在此基础上，制定了《社区居委会改造提升项目清单》。全市38个社区，今年共有19个列入改造计划，计划总投资493万元，10月底前完成。目前，永顺街道4个新建社区建设基本完工，兴安街道明珠、常青、帝景等7个社区改造基本完成，其余社区居委会正在施工中，预计10月底，19个居委会改造工程全部完工。二是居委会办公设施和用品采购。为满足居委会办公和服务需求，根据对居委会的调查摸底，对需要采购添置的用品，列出了《社区居委会所需办公用品统计清单》，计划投资200万元。目前采购清单已经市领导同意，报送财政局申请集中采购，第一批集中采购已经开始。三是智慧社区建设。为实现社区管理与服务的智能化，让机制在平台上运行，促进社区管理与服务的精准、高效、便捷，计划建设智慧社区平台。平台包括部门、街道、社区三级平台和居民手机APP，包括党建智能化、房屋管理智能化、门禁智能化、安防智能化、应急智能化、信息发布智能化、政务办理智能化、生活服务智能化、关爱智能化、志愿者服务智能化、物业管理服务智能化等十一个智能管理模块。

（五）关于“防范化解重大风险不到位”问题

1.关于基层单位管理问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是对全市福利院和养老机构所有人员进行结核病筛查；二是对新入院人员进行健康体检，并建立健康档案；三是每个单位配备充足的紫外线灯、84消毒液等消毒物资，责成专人负责环境消毒并做好记录；四是做好院内结核病防治相关知识的宣传与培训；五是一旦发现患者，及时隔离并规范治疗。经过认真部署和周密安排，先后对其它公办养老机构的650名院民及工作人员进行了全面体检，并对民办养老机构提出了具体要求。针对福利院食堂管理中实际开支与院民饭菜质量不匹配，生活日用品无台账及出入库登记问题，组织对各福利院财务情况进行了检查，严格规范出入库管理，建立健全登记制度，目前已全部整改完成。同时结合实际，拟从五所福利院管理标准化、规范化、精细化、智能化入手，全面提升管理服务水平，彻底解决“公共安全存在风险隐患”、“对基层福利院监管有漏洞”、“基层管理不到位”等问题。一是标准化，要求在管理过程中任何一件事都要有量度，需要怎么做，做到什么程度；“准”就是要针对不同情况，确定不同的“标”，要符合市场规律，符合工作人员实际，符合老人需求；二是规范化，强调的是监管，标准确定后需要全面落实执行，达不到标准就需要有一个规范去管理，去督促，主要目的是为了确保人人守标准，主动落实标准的目的。三是精细化，强调的是细至，事无巨细全部都要落实到标准化之中，确保标准无漏洞、无盲区；标准细化的同时，规范也必然同时细化到位了。四是智能化，建立网络管理平台，实现无纸化办公，既是节能降耗的要求，也是减少人为因素、促进公平公正、规范合理的需要。

2.关于“意识形态工作不扎实”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是加强理论学习，坚定理想信念，提高政治敏锐性和鉴别力，坚持意识形态领域的指导地位，树立正确的世界观、人生观和价值观，将意识形态工作纳入党建和领导“四述”的重要内容。二是提升学习强国学习参与度，在职党员89名，注册人数达到220多人。三是进一步改善意识形态学习教育形势，执行《意识形态工作实施意见》，加强党员活动室阵地建设。

二、贯彻落实全面从严治党有差距，对领导干部担当履责、遵规守纪监督不到位方面

（六）关于“落实全面从严治党主体责任不力”方面。

1.关于“对全面从严治党重视程度不够”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是落实“两个责任”，落实清单制度，完善党组书记负总责、班子成员分头负责的工作机制。二是实行责任制，局党组与基层支部签订责任状，及时督导，定期考核。三是梳理风险点，建立管控机制，从制度上遏制腐败行为。

2.关于“全面从严治党压力传导不够实”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是加强党务工作队伍建设，局机关和基层支部明确专门工作人员。二是加强基层支部组织建设，把德才兼备、以德为先、群众公认、廉洁自律、实绩突出的党员选用到支部班子中来。三是实行谈话制度，利用党员学习以及其他时间，党组领导班子与普通党员谈心谈话，征求意见和建议。形成了批评与自我批评、交心谈心两个“常态化”，营造了“只有工作压力，没有人际关系压力”的工作氛围。

3.关于“对工作业务指导多，党风廉政抓的少，个别干部把‘一岗双责’等同于工作中的AB岗”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是完善《党员领导干部党建联系点制度》，班子成员在局党组的统一领导下，落实“一岗双责”，分工负责分管领域的党建工作。二是加强对联系点的党建工作指导监督，严格落实“三会一课”和党内组织生活制度，督促各基层党组织书记认真履行党建第一责任人责任，形成“人人有任务，个个担责任”的党建工作新格局。三是对基层党组织进行党建工作开展情况督查，切实把党建各项工作任务落到实处。

4.关于“2017年殡仪馆馆长为法人的天福陵园验照仍用正在服刑的原殡仪馆馆长为法人”问题。此问题正在整改。整改措施：正在申报殡仪馆法人变更，完成后与天福陵园协商更换证照。

5.关于“警示教育不够，法纪意识不强”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：将警示教育纳入党组学习计划、党支部学习计划，严格签到考核，保障学习效果。反馈会后，先后组织开展了作风纪委整治专项行动部署会，传达了《关于紧盯当前党员干部作风纪委突出问题集中开展专项整治行动工作方案》，学习了廉政广角5个典型案例；于7月31日和8月7日专门组织了警示教育专题学习，观看了专题片，传达学习了韩书记在《两起财务人员挪用公款典型案例的通知》；我局坚持所有《纪律与规矩》全部利用集中学习传达到位。

（七）关于“发现和推动查处群众身边的不正之风工作不到位”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：指导镇乡人民政府、街道办事处统一成立由镇乡、街道办主管领导任组长的社会救助审批小组，实行社会救助人员动态管理、复查复核机制。对所有民政服务对象实行生存状况月报告制度。对重病、重残、困难老人且家庭收入基本无变化的城乡最低生活保障家庭和低收入家庭，每年由乡镇复核一次；对家庭经济状况和家庭成员收入支出相对稳定的每半年复核一次；对收入来源不固定的每季度复核一次。对死亡、不符合救助条件、户籍迁出等情况及时清退。委托第三方评估机构每年对享受社会救助人员按30%比例进行抽查。完善举报核查制度，公开监督电话；建立社会救助领域容错免责机制和诚信机制，对瞒报、提供虚假证明等方式骗取保障金的申请人，纳入全国征信系统实施联合惩戒。

（八）关于“作风建设不到位，四风问题依然存在”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是以“民政为民、民政爱民”的理念为指导，推进民政业务流程再造，为群众提供便捷服务。二是抓落实，结合上级精神和本地实际，通过下发文件、民政业务微信群等方式提高知晓率，及时开展督导，打通民政业务“肠梗阻”。三是严格执行党组会议制度，制定会议预案，严格请销假管理，变更考勤制度，严格落实“三重一大”制度，严格执行一把手末位表态等规章制度，以上带下，改变会风文风。四是落实安全生产“一岗双责”，全面落实安全生产责任制，捋顺安全生产管理体制，采取事前预防、事中监督、事后处理，不断强化和提高安全责任意识，突出落实主体责任，夯实安全基础，推进安全工作常态化、制度化、标准化，实现民政系统安全无事故。

三、贯彻落实新时代党的组织路线不到位，打造担当干事创业的民政干部队伍有差距方面

（九）关于“班子民主集中制执行有待加强”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：加强民主集中制教育，深入学习《中国共产党章程》《关于党内政治生活若干准则》和党关于民主集中制的系列条文规定，把民主集中制贯彻执行提高到事关党和国家前途和命运的高度来认识，准确掌握民主集中制的具体内容和规范要求。

（十）关于“选人用人和干部队伍建设不规范，长期借调人员现象突出”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：要求《三定方案》合理配置人员，需借调人员按规定程序办理手续。

（十一）关于“机关和基层党建薄弱，党建引领作用不强”问题。

此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是加强制度建设，制定党组年度学习计划、党支部年度学习计划，严格签到考核，保障学习效果。二是加强党员活动室阵地建设，基层支部全部完善了党员活动室，实现了组织生活制度、准则、条例上墙，为加强思想建设提供了坚强阵地。三是严格督导各支部开展“三会一课”等组织活动，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，发挥党组织的战斗堡垒作用。

（十二）干部责任意识不强，打造担当干事创业的氛围有差距。此问题正在整改中。整改措施：我局以全面查找风险隐患，落实科室、单位责任为重点，深入推进内控机制建设，切实增强所有干部职工风险意识、责任意识。一是立即调整了民政局内部控制委员会，明确了组成人员和工作机构；二是立即制定完善了《迁安市民政局紧急采购内控制度》，明确了紧急采购具体要求和程序；三是坚持举一反三，对原内控制度进行修改完成，出台了《2020年民政局内控制度汇编》，内容包括《迁安市民政局关于调整内部控制委员会的通知》《迁安市民政局内部控制基本制度（试行）》《迁安市民政局财务风险内部控制办法(试行)》《迁安市民政局公共关系风险内部控制办法（试行）》《迁安市民政局机关运转风险内部控制办法（试行）》《迁安市民政局岗位利益冲突风险内部控制办法（试行）》《迁安市民政局预算编制风险内部控制办法》《迁安市民政局预算执行风险内部控制办法（试行）》《迁安市民政局会计管理风险内部控制办法(试行)》《迁安市民政局业务管理风险内部控制办法(试行)》《迁安市民政局紧急采购内控制度》等11项制度。具体问题整改情况1994年四名职工个人医疗费借款问题，正在协调财政部门利用挂账款解决；公务用车报废问题，正在协调交警、车管所核销；2016年系统内3人因涉嫌职务犯罪多领取的款项未追回问题，我局已启动法律程序进行追缴。

四、落实巡察整改不到位

（十三）对于巡视巡察重视程度不够，整改有差距

关于“党组在思想建设方面抓的不够紧，干部职工的政治思想、理想信念教育开展的少”问题。此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是我局党组进一步完善了党组学习制度，规范执行党员学习制度；二是将政治学习作为党组学习的重要部分，列入学习计划，组织学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《新形势下党内政治生活若干准则》等关于政治建设的重要内容；三是组织学习党章党规、上级重要会议和领导重要讲话精神、时事政治和文件通报等，组织开展交流研讨，保证学习质量，提高思想认识，强化政治意识；四是加强考勤管理，局党组书记主持召开了作风纪律整治专题会议，分管副局长分别与科室（单位）主要负责人进行了谈话，科室、单位负责人对相关工作人员进行集体谈话；完善了请销假制度。明确了专人负责请销假假条管理，按请假日期、请假天数分类统计请假情况，安装了指纹考勤设备，局属单位从“四化”入手，全面改进管理模式，细化管理内容，目前已完成初步设计。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0315-6292719；邮政信箱：迁安市钢城大街866号创客广场B座3号门6059室；电子邮箱：mzjbgs126@126.com。

中共迁安市民政局党组　　

　　                                                                 2020年10月9日　　

编辑人：闵超

审核人：黄鹏