政策解读----《迁安市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》

一、起草背景

教育督导是《教育法》规定的一项基本教育制度，是国家对教育事业依法进行监督管理的政府行为。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（厅字〔2020〕1号)。这是新中国成立以来，首次以中央文件形式印发的教育督导文件，是我国教育督导史上的重大里程碑，对于增强教育督导权威性、督促地方各级政府依法履行教育职责、规范各级各类学校办学行为意义重大。2020年11月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《河北省深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》，要求市县两级结合本地实际情况，制定具体的落实措施。2021年6月，唐山市委办、市政府办印发了《唐山市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》，对相关内容进行了细化，要求各县市抓好落实。

市教育局对照省、唐山文件，结合我市实际，完成了《迁安市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》（征求意见稿）起草工作，征求了市委组织部、市委编办等26个部门意见，结合征求意见作了进一步修改完善。

二、起草原则

在文件起草过程中，主要把握以下三点原则：

一是全面贯彻落实上级要求。系统梳理和严格对标省、唐山市工作要求，确保唐山市文件中的各项任务有落实，不打折扣、不搞变通，并进一步细化实化，增强可操作性。

二是注重结合迁安实际。立足迁安市情和教育实际，聚焦机构建设、职能建设、制度建设、履职能力等关键环节，注重与唐山市方案相衔接，汲取先进地区经验做法，构建“全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力”的迁安教育督导体制机制。

三是着力破解教育督导瓶颈。着力解决全市教育督导机构不健全、不独立，以及权威性不够、结果运用不充分、督学队伍建设薄弱等突出问题，健全督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，不断提高教育督导质量和水平。

三、基本框架和主要内容

在结构上，基本对应唐山市文件框架，适当进行调整。《方案》共分四部分：

第一部分是工作思路。明确了深化教育督导体制机制改革的指导思想和改革方向。

第二部分是目标任务。提出了主要改革目标，同时明确了督政、督学、评估监测三项核心职能的分目标。到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力，适合迁安特色的教育督导体制机制。

第三部分是改革内容。针对当前教育督导工作面临的困难和问题，提出了改革的重点和内容，推动教育督导“长牙齿”、上水平。 

（一）完善管理体制，第一至四条。针对教育督导管理体制不顺、机构不健全、机构不独立、职能定位不够清晰等问题，结合我市实际，调整委员会组成、完善督导机构、落实工作职能、发挥成员作用四方面内容。其中“调整充实市政府教育督导委员会”，基本与唐山一致，因我市科技局与工信局合并、民族宗教事务归口统战部、体育工作归口文旅局，最终确定我市教育督导委员会成员单位为26个（唐山27个）。因县级层面涉及不到督导机构分级指导，故去掉了唐山文件中的第五条。

（二）优化运行机制，第五至八条。针对教育督导运行不畅、重点不突出、方式方法有待改进的问题，重点从督政（职能部门）、督学、评估监测、督导方式四个角度改革。在“加强对各级各类学校的督导”中，明确了对各级各类学校（幼儿园）督导的重点任务，增加“学校校（园）长在一个任期结束时，原则上按要求接受一次综合督导。分级对民办学校（幼儿园）进行全方位督导，切实规范办学行为”内容。 

（三）强化问责机制，第九至十六条。针对督导协调不畅、结果运用不充分、权威性不够等问题，按照报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责的顺序依次进行，从而增强督导的权威性，便于工作开展。

在“实行报告制度”中。明确要求委员会及其办公室开展督导，均要形成督导报告，并按督导规模和层次分别报市委市政府相关领导，让督导更规矩、更有效。

在“强化整改制度”中，明确下发督办单的部门为教育督导机构，让教育督导机构职责更清晰。

在“建立通报制度”中。突出对典型经验和工作亮点的总结推广和宣传报道，同时对推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的单位进行全市通报，增强相关单位责任意识、危机意识。

（四）规范督学聘任和管理，第十七至十九条。针对督学力量薄弱、专业化水平不够高的问题，研究修订《迁安市督学聘任和管理办法》，配齐配强各级各类学校（含民办）督学，加强督学培训、考核管理，提升督学职业发展空间，调动督学工作积极性。

（五）改革保障机制，第二十至二十三条。落实教育督导工作经费，研究制定我市的督学工作待遇规定，解决教育督导工作人员和专兼职督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用，保证教育督导各项工作有效开展。

第四部分是有关要求。从加强组织领导、加强督导检查、加强宣传引导等三方面进行部署。一是提出建立教育督导改革重点任务会商机制，研究解决督导队伍建设、条件保障和制度建设等重点难点问题。二是加强对《方案》落实情况的督促检查。三是广泛利用各种媒体集中宣传，为深化教育督导体制机制改革营造良好氛围。

建议此《方案》经政府常务会审议后进一步修改完善，经市委深改委会议审议通过后，参照省、唐山市做法，以市“两办”名义印发实施并主动公开。

编辑人：唐馨阳

审核人：刘向超