中共夏官营镇党委关于巡察整改进展情况的通报

 根据市委巡察工作统一部署，市委第一巡察组于2020年11月6日至2021年1月15日，对夏官营镇党委及所辖28个村开展了为期两个月的常规巡察。2021年4月14日，市委巡察组向夏官营镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市委第一巡察组实事求是、客观公正地指出了我镇工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议,对此，夏官营镇党委高度重视巡察组反馈意见，把巡察整改工作作为一项严肃而重大的政治任务、一项重中之重工作来抓，对巡察组提出的意见和建议全盘接受，始终坚持问题导向，对照整改清单明确整改目标、细化责任分工、强化责任落实，力争补齐短板弱项，确保巡察整改工作真正为我镇工作的规范性起到指导性作用。

1、提高政治站位，不断加强组织领导。夏官营镇接到第一巡察组巡察反馈意见后，镇党委、政府高度重视、迅速行动、严密部署，于4月20日召开党委扩大会议，传达巡察反馈意见、全面部署巡察整改工作。成立夏官营镇巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，党委副书记、镇长任副组长，班子成员、主要科室负责人为成员，下设三个领导小组，分别负责村级整改工作、镇级整改工作的责任部署、督导检查和整改清单材料汇总等，明确责任，细化分工，形成了上下联动、衔接顺畅、工作高效的良好格局。2021年 4月20日党委会审议通过了《夏官营镇落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，为巡察整改工作提供了根本遵循。镇党委于5月26日召开了巡察整改专题民主生活会，全体班子成员逐一检视问题，剖析问题根源，明确整改方向。

2、抓实责任分解，大力推进整改落实。按照“问题导向、凸显重点，统筹兼顾、标本兼治，上下联动、务求实效”的整改原则，结合我镇实际与巡察整改建议，我镇建立了《夏官营镇巡察整改问题清单任务分解表》，把巡察组反馈的共3个方面的15 项问题按照我镇实际一一分解，明确责任领导、责任科室、整改要求、整改时限等，确保每个问题都至少有一名牵头领导、一个工作班子、一套整改措施和一个整改目标，严格落实挂账督办制度，将整改责任层层分解，整改任务不断细化，落实到位一个、对账销号一个，确保事事有回应、件件严督实查，持续推进问题清单一一整改落实到位。

3、推动建章立制，助力深化整改成效。制定了《2021年夏官营镇村集体陈欠清缴工作实施方案》等4项规章制度，完善了《考勤及请销假管理办法》等3项制度，为规范机关干部管理等提供了根本遵循。

二、整改落实成效

针对市委巡察组反馈意见梳理出的三类15项42个具体问题，已经完成整改42个、未完成0个；对村级巡察反馈的共性问题9项，已完成整改9个、未完成0个；进行提醒谈话0人次，完善制定各类制度3项。

（一）夏官营镇党委巡察反馈问题整改情况

1、在贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省、市委决策部署不到位，聚焦自身职能作用发挥、执行上级文件部署有差距方面。

（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大系列全会精神重形式、轻实效

①学习主动性不够，形式单一，对党的路线方针政策和上级指示批示精神仅限于会议传达和表面学习，了解掌握不够深刻。

此问题整改已经完成。整改措施：一是修改完善党委理论中心组学习制度，认真制定2021年中心组学习计划，充分发挥示范引领作用；二是不断丰富学习形式，做到线上学习与线下学习相结合，在利用好各类网络专题培训班、理论学习微信群、视频学习等方式的基础上，灵活组织集中领学、交流研讨、读书班、辅导报告等线下学习，增强理论学习的吸引力、针对性和实效性；三是坚持以党史学习教育为有力抓手，研究制定了《夏官营镇党史学习教育工作安排》，扎实开展党的路线方针政策和上级指示批示精神专题学习，推动广大党员干部真正学深学透、入脑入心。

②学习意识弱化，部分党员领导干部对“四个意识”“四个自信”“两个维护”等应知应会内容掌握不全面，内涵理解不透彻。

此问题整改已经完成。整改措施：一是强化机关党员干部自主学习意识，坚持机关干部“周五学习日”学习制度，每周五下午组织开展政治理论学习，把专题学习与系统学习相结合，重点发言与专题研讨相结合，切实增强学习意识。二是充分利用党日活动、三会一课开展政治理论学习，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大系列全会精神内涵。三是通过微信公众号、理论学习微信群、学习强国平台等新媒体，推送学习党的创新政治理论等应知应会内容，定期集中对党员干部进行以党章党规、习近平总书记系列讲话等为主要内容的应知应会知识考试，切实提高机关干部政治理论水平。

③“两学一做”学习教育常态化重视程度欠缺，三年来未按常态化要求召开专题调度会，未对“两学一做”学习教育常态化进行安排部署。

此问题整改已经完成。整改措施：一是严格组织生活，坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化，把“两学一做”作为党员干部教育管理的基本内容，长期坚持，形成常态。二是密切联系实际，把抓思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党员行为，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是抓“关键少数”，从领导干部抓起，由领导干部带头学、督促分管科室人员共同学习，对“两学一做”学习进行安排部署，确定每月组织专题理论学习，创新党日活动内容及形式，严格考勤，确保“两学一做”常态化、持续化推进。

④“不忘初心、牢记使命”主题教育未严格按照要求开展相关活动，学习氛围不浓厚，学习教育效果不明显。

此问题整改已经完成。整改措施：一是坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，不断巩固主题教育成果。二是密切联系实际，深入村企、走访调研，巩固提升主题教育成果，聚焦矿山生态短板，大力推进矿山生态治理；大力推进乡村振兴，聚焦农村道路基础设施短板，对全镇短板村的道路进行新建或翻修；三是对班子成员入村讲党课进行安排部署，七一期间，全体班子成员入村讲党课19次。通过此次整改，镇领导班子引领作用显著增强，带动了机关全体干部不断学习，充分激发了班子成员入村讲党课的积极性。

（2）在贯彻落实中央重要指示精神以及省市委重要工作部署等方面不严格，不到位

①落实疫情防控“常态化”机制不严格。疫情防控初期村级管控不到位，多次被上级各督导检查组通报；疫情防控风险等级降低后，防控意识减弱，主动工作意识不足，仅限于被动执行上级排查任务。

此问题整改已经完成。整改措施：一是严格按照常态化疫情防控十项基本措施绷紧防控安全弦，慎终如始、不松不放，持续落实好网格摸排、重点人员管控、疫苗接种等措施，坚决筑牢防控屏障。境外返迁人员严格落实居家健康监测、“五包一”网格化管理，并优先为其本人和家属接种新冠疫苗。二是对重点场所继续严管，坚持对商铺、集贸市场、养老机构等重点场所进行疫情防控常态化管理，定期督导检查，避免人员聚集，定期检查，落实好扫码、测温、登记等工作。

②贯彻落实《唐山市人民政府办公室关于加强粮食安全、制止餐饮浪费行为的通知》方面，未见镇党委对此进行传达，在实地座谈与走访过程中，相关人员对此均不了解。

此问题整改已经完成。整改措施：一是4月20日召开班子会，对习近平总书记制止餐饮浪费的重要指示精神及《唐山市人民政府办公室关于加强粮食安全、制止餐饮浪费行为的通知》进行专题传达，并就制止餐饮浪费工作进行细化部署。二是推进制止餐饮浪费工作全面延伸。一方面将制止餐饮浪费相关指示精神学习纳入周五机关干部常态学习、党日活动、村级精神文明建设中，引导全镇上下树立弘扬优良作风、传承节俭美德的思想自觉和行动自觉。另一方面，加强镇食堂、村街等公共场所制止餐饮浪费的提示标识，加强宣传教育，倡导合理健康的饮食文化，推动制止餐饮浪费在夏官营取得实效。目前，组织镇组织专题传达1次，村级在党日活动中进行传达学习，镇机关食堂悬挂制止餐饮浪费标识5个，反对浪费氛围较为浓厚。三是由党政综合办公室牵头出台制定应对餐饮浪费具体举措，并对餐厅日常就餐进行跟踪问效，以制度的刚性约束有效整治浪费之风，完善奖惩机制，让“浪费可耻、节约光荣”真正内化于心、外化于行。

（3）落实“三大攻坚战”措施欠缺，力度不够

①在防范化解重大风险上有待加强。镇党委信访隐患排查工作不深入，在巡察期间，仅姚官屯一个村巡察组就收到各类举报问题11件。

此问题整改已经完成。整改措施：已针对信访问题比较突出的姚官屯、沙坡子、夏官营三个村，对党支部书记进行谈话，并督促村两委根据信访户的信访要求和信访户自身特点拿出具体可行的化解方案，疏导信访户走司法途径解决问题，对于出现进京访的情况，向村书记和负责稳控人员进行罚款处理，同时将姚官屯、永兴庄列为防范化解重大风险村。

②生态攻坚工作力度有待于加强。秸秆焚烧、乱采乱挖、盗采河沙、挖运废料石等现象时有发生。

此问题整改已经完成。整改措施：一是进一步加强学习，提升理论水平。学习领会党在现阶段的各项方针政策，新时代中国特色社会主义思想学习纲要，学习行政执法的法律法规，利用学习强国、干部网络学院等多种平台、采用多种方式，随时随地学、扎扎实实学；自觉的用党的最新理论成果武装自己的头脑，坚定自己的理想信念，不断提升党性修养，加强品格陶冶，筑牢信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是进一步高度重视，增强生态环保责任意识。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，履行环境保护监督管理职责，负责指导网格环境监管工作，组织开展对辖区内排污企业、生态环境、污染纠纷、环境安全隐患、散乱污企业、露天焚烧、散煤复燃、重污染天气预警、农村环境综合整治等监管工作，确保工作安排部署到位、上级要求传达到位、措施落实到位。三是进一步加强巡查，构建生态环保监管大格局。两委换届后完善更新全网格化环境监管体系，明确各级网格责任主体，坚持班子成员周巡查、村级网格员日巡查制度，要求对重点问题“七看”“八查”，发现问题立即上报，并建立整改台账，督导限时整改，做到环境监管全天候、全覆盖，推动生态保护工作不断取得新成效。四是进一步多措并举，形成打击高压态势。加大宣传，充分利用广播、微信群、条幅等媒体，宣传生态环保、打击盗采河沙等有关政策、通过政务公开栏公开投诉举报方式等，形成齐抓共管，合聚众力；加强督查、巡查频次，建立一个镇级工作组，28个村级工作组，160个网格员、流动志愿者、四级网格员110个、五级网格员330个的总模式，强化组织领导，严格落实领导包片、镇干部包村、两委干部（网格员）包地块的责任机制，扎实推进禁烧、打击盗采河沙等各项措施全面落实到位。同时联合派出所对重点点位巡查管控。严格执法、严厉问责。对破坏生态环境的行为，加大处罚力度，发现一起，处理一起，加强与上级环保部门的沟通协调，对无处罚权限的与上级部门联合执法，维护好全镇良好的生态环境。更新完善了网格化监管制度、落实了网格巡查、联办、反馈制度，执法落实了综合行政执法公示制度、执法过程全记录、重大执法审核制度，为生态环保工作奠定了制度支撑。目前共综合行政执法立案26件，结案24件，其中非法从事河道采砂案11件；焚烧杂草秸秆案4件；道路遗洒案9件，共收缴行政处罚罚款335231元。极大的遏制了生态环保违法行为动机。

③脱贫攻坚工作不扎实。建档立卡户金融帮扶未进行公示；此问题整改已经完成。整改措施：一是围绕政策落实、工作落实、责任落实三方面对脱贫攻坚工作进行全面细致的梳理，严格按照上级要求，完成各项工作任务；扎实落实健康、就业、产业、教育、社保、金融等扶贫政策；扎实完成年度脱贫任务，进一步夯实工作基础；二是对档案进行再细化、再完善，尤其是金融扶贫档案，严格按照市扶贫办要求落实公示制度，确保脱贫攻坚工作开展的公平公正、廉洁透明。

④少数低保户档案中缺少民主评议记录。

此问题整改已经完成。整改措施：整改措施：一是组织召开相关村、部门会议，点对点进行指导，完善相关的档案资料，特别是民主评议记录，全部完善。二是举一反三，进一步查找低保户审批材料中存在的问题，严格把握程序，把好入口关。三是对负责低保工作的镇工作人员和村干部进行业务培训，提高他们的业务水平，确保不出现问题。

（4）落实“乡村振兴”战略不深入，发展意识不足

①发展思路落实不到位。虽然在2019年初，镇党委就提出了“1326”发展思路，但至今未形成会议决议，未制定相关文件及具体措施。

此问题整改已经完成。整改措施：一是在4月20日党委会上专题研究完善全镇“1326”发展思路，并形成会议决议，出台制定相关文件及具体措施。二是细化任务分解，推动工作落实。依据“1326”发展思路六大重点工作对目标任务进行细化分解，明确目标、具体分解到相关副职及具体科室，依据工作实际拿出方案、务实举措及时间节点，推动“1326”发展思路真正落地生根。三是强化督导检查。镇主要领导定期听取工作汇报及进展情况，深入一线看现场、要进度、问成效，并针对工作中出现的问题情况进行再研究部署，对履职不力、推诿扯皮的要严肃追责问责，为各项工作发展提供有力支撑。收到巡察反馈至今，镇主要领导深入乡村振兴、矿山修复等一线现场重点督查5次，听取工作汇报4次，干事创业的氛围浓厚。

②乡村振兴发展不均衡，落实农村人居环境整治措施不力。虽然在2019、2020年对全镇所辖的28个行政村进行了集中整治，但仅7个示范村的主干街道环境得以保持，其余街道因缺乏长效管理机制，人居环境问题反弹严重。

此问题整改已经完成。整改措施：一是提高政治站位。提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，对农村环境整治工作紧抓不放，真正把农村环境整治工作作为主要任务和常态工作来抓。二是强化责任落实。积极与康洁公司协调，完善工作机制，捋顺工作职责，把农村环境整治工作纳入网格化管理，切实把每户的房前屋后和每条街道都责任到人，村干部和网格员承担农村环境卫生整治工作的直接责任，加强巡逻和监管。三是加大力量投入。继续加大人力、物力、财力的投入力度，采取有效措施，现在我镇正在对农村环境卫生进行集中整治，全力扭转人居环境问题反弹严重的工作局面。四是加大宣传力度。引导群众主动参与到农村环境整治工作中来，积极营造“环境保持靠大家”的浓厚氛围，确保整治效果长久保持。五是健全长效管护机制。把村内基础设施和服务场所纳入日常管护上来，实现管护无死角；同时，加强对保洁员的管理和考核，进一步压实做好卫生保洁日常工作，进一步明确保洁员职责和考核办法，真正做到保洁到位，村容村貌美化亮化绿化。

③村级“守摊子”思想突出，缺乏长远目标。大多数村集体债务都靠上级补贴，集体债务多年陈欠现象严重。

此问题整改已经完成。整改措施：一是召开村支委会、两委会、民主生活会，统一干部思想，积极拓宽村集体增收途径，谋划村内经济发展方向，壮大村集体经济。二是盘活村集体荒山荒坡、水塘、林地、房屋、门面等，增加集体收入。三是努力发展新的创收项目，村集体通过招商引资，增加新的创收项目。

（5）对意识形态工作重视程度不高

镇党委深刻理解把握意识形态工作的极端重要性，全面加强对意识形态工作的领导和管控力度，严格落实意识形态工作责任制，坚持把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入党的纪律监督检查范围，层层传导和压实各方责任，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，切实发挥凝聚人心、推动发展的强大作用。

①外宣方面市级以上媒体刊发数量距意识形态工作考评细则要求相距甚远。

此问题整改已经完成。整改措施：一是切实提高对外宣工作的重视程度，首先在思想意识上进行反思和整改，对标上级外宣刊发数量要求和意识形态考核细则，认真研究短板不足，有针对性地看齐提高；二是培养、锻炼能力强、素质高的外宣工作人员，强化外宣工作的培训学习，加强把握新闻线索的敏锐性和时效性，提高外宣稿件的质量和水平；三是深入挖掘我镇特色的对外宣传资源，选准切入点和突破口，加强与各级新闻媒体的沟通联系，做到多学习多交流，坚持请进来与走出去相结合，提高供稿采用率。

②对域内突发舆情应对不及时。2020年9月、11月，包官营村、姚官屯村民网络举报相关问题，镇党委均是在唐山发来舆情预警后，才得知具体情况进行处置的。

此问题整改已经完成。整改措施：一是深刻认识做好舆情应对处置的极端重要性，在日常工作中加强网络安全阵地和信息工作队伍建设，不断增强网络舆情监测与应对能力，努力做到防患于未然；二是严格落实网络意识形态工作责任制，建立健全舆情突发应急机制、舆情引导机制，研究组建我镇网络舆情应对处置专班，明确各方面责任主体，落实各领域舆情应对处置责任，打造网络综合治理“一盘棋”工作格局，形成齐抓共管工作机制；三是及时召开网络舆情研判工作会议，发挥成员间沟通协同作用，对舆情事件和网络关注问题做好分析研判、回应引导，牢牢抓住意识形态工作的主动权；四是加大网络舆情培训教育力度，就网络舆情应对与处置、网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导等内容开展学习交流和研判分析。

③农村精神文明建设重视程度不够。各村“十个一”活动基本上均未开展，村级四室利用率不高。

此问题整改已经完成。整改措施：一是加强对镇村干部的思想政治教育培训，不断提升思想道德素质和科学文化素质，切实在思想上加强对精神文明建设的重视程度，组织开展好农村公益电影放映、文艺展演等群众喜闻乐见的文化娱乐活动，丰富基层群众文化生活，做到传播文明、引领风尚；二是加强镇、村文联组织，积极发挥作用，加大对“十个一”活动的宣传投入，指导各村建立完善村规民约，宣传办定期对“十个一”活动的开展情况入村督导，利用中华传统节日等重要节点，组织开展好“我们的节日”主题活动，进一步加强道德实践，弘扬文明新风，继承优秀传统文化；三是强化阵地建设，高标准打造村级综合文化服务中心，用好用足用活村级“四室”，与深入开展文明村和美丽庭院创建相结合，加大建设管理使用力度，充分发挥“四室”作用。

2、查处群众身边腐败问题和不正之风不到位，聚焦压实管党治党责任、解决群众关心问题有差距

（6）执行中央八项规定精神、开展“纠治四风”活动上存在差距

①镇党委文风会风不实。2019年基层微腐败动员部署会议参加人员与会议影像资料不符。

此问题整改已经完成。整改措施：改变会风，注重会议质量，对上级的精神做到有部署有安排，有跟踪督办，有落实总结。加强对会风会纪的监督，并做好相关记录，留存好影像资料。

②部分党员干部执行婚丧喜庆事宜报备制度不规范。有11名党员的婚丧喜庆事宜办理情况报告表存在内容填写不规范、无单位主要负责人签字审核情况。

此问题整改已经完成。整改措施：加强对党员干部操办婚丧喜庆事宜的监督，及时提醒党员干部及时报备，确保不漏一起，按照要求认真填写婚丧喜庆事宜办理情况报告表，并上报单位主要负责人签字审核。

③镇党委部分工作开展不扎实、机关作风散漫。全镇村集体债务清缴工作连续两个月无进展；值班记录存在后补现象。2020年10月16日，省纠风办暗访夏官营镇综合服务中心时，11名工作人员仅4人在岗；巡察期间未按规定时间上下班，每天下午五点发通勤。

此问题整改已经完成。整改措施：一是召开作风纪律整顿工作会，严明工作纪律。要求全体机关干部对标对表、查漏补缺、严明纪律、强化作风；进一步完善了《考勤及请销假管理办法》，加强制度管理，将日常考勤作为年终考评的重要依据。二是加强日常督导，严抓队伍建设。开展作风纪律整顿专项行动，各分管领导每天对分管部门工作人员在岗、工作期间纪律以及所包村两委干部值班情况进行检查；镇纪委每周不定期明察暗访，督导问责。同时加强群众监督，设立举报电话、举报信箱，对群众反映的问题逐一核实，一经查明严肃问责。

（7）对涉及群众利益的问题重视程度不够

①小微权力清单制度执行不到位，在2019年开展的“五清三建一改”及2020年的“乡村振兴”工作中，履行“小微权力清单”制度相关程序不规范。

此问题整改已经完成。整改措施：一是加强对镇村两级干部对“小微权力清单”的学习。二是对已完工工程进行回头望，确保已实施工程质量过硬，村内民主程序健全。三是在新实施的工程中，提早谋划，严格执行《村级事务“小微权力清单”及运行流程》（迁小微办〔2021〕1 号）相关内容。

②个别村干部法纪意识淡薄，工作方法简单粗暴。近年来，涉及夏官营镇镇村干部违法犯罪案件共25件，其中13件为村干部与村民发生口角的打架案件，占违法违规案件总数的52%。

此问题整改已经完成。整改措施：加强对村干部的教育培训，教育干部树立全心全意为人民服务的思想，进行法制教育，对发生违纪违法行为的村干部，严惩不贷。宣讲法律知识，提高村两委干部的法治观念。已和派出所、镇纪委协商处理方案，如果发现村干部出现违法犯罪案件，派出所第一时间通知镇综治中心和镇纪委，严肃处理，形成“打击一个、震慑一片”的效果。

（8）镇纪委职能作用发挥有待提升

①主动开展执纪问责意识不高。所办案件大部分为上级纪委交办，三年来自办案件仅4件。

此问题整改已经完成。整改措施：明确职责定位，主动出击查办案件，进一步加强对农村干部违规违纪违法案件的查办，特别是查处问题线索反映集中，群众反映强烈的党员干部。同时加强自身建设，打铁还需自身硬，提高镇纪检干部能力和办案质量。

②纪委执纪问责“宽松软”。如回新庄村书记为他人谋取利益私自将村集体土地延长承包期限被免职；民政局组织低保户底数清查工作中，大榆树等13个村由于动态管理不到位造成2018年以来23户违规领取低保金，镇纪委均未对相关责任人员进行追责。

此问题整改已经完成。整改措施：一是纪委干部力绝当“老好人”，落实好监督执纪“四种形态”。二是经常性的结合实际工作开展检查、督查，不留死角，进一步严肃工作纪律。三是明确纪委干部分工，各负其责，加大对重点领域监督执纪问责的工作力度。四是深入剖析典型案例，用活用好反面教材，有效发挥查办案件震慑作用和警示教育作用。五是镇纪委于2021年7月14日对13个存在违规领取低保金问题的村书记及分管民政工作的村干部进行了集体约谈，要求其正确认识自己的错误，严格落实监管责任，确保今后不再发生类似问题。

③审查、审理卷不规范。部分案件登记表和报告中存在承办人、负责人不签字或为同一人代签情况。

此问题整改已经完成。整改措施：严格按照规定程序整理卷宗，涉及的每个步骤都要找相关人员批阅签字，杜绝代签情况发生。

（9）财务管理不规范

①执行财务制度不严格。固定资产入账不及时、白条下账、购书款打入个人账户等问题屡次出现；公车修理无审批、超范围发放福利、违规使用公务卡等问题不同程度存在。

此问题整改已经完成。整改措施：一是加强相关人员业务知识的培训，提高相关人员业务知识不断更新知识从而提高对固定资产管理的认识，进一步加强和充实资产管理部门的人员力量，加大培训力度，每年组织集中政策培训，集中学习资产管理办法、处置及配置标准等有关文件，进一步熟悉有关政策规定，提高工作水平。二是对白条下账、打款到个人账户问题结合实际全面提升财务管理水平，立行整改，对存在发生的账目凭正规发票予以报销，严格控制白条下账及打入个人账户问题发生；三是加强公务用车管理，进一步规范公务用车及公务用卡有关规定，逐一排查在公务用车、公务用卡规定等方面存在的问题和不足，充分认识加强公车管理、执行公务用卡规定的重要性，切实整改维修无审批、超范围发放福利及违规使用公务卡等手续问题。

②工程支出管理不规范，执行工程合同不严格。2020年3月份，关于镇政府院内及院外绿化改造整理补植工程，无预算、无询价公示，且工程完工后也未按照合同约定暂扣质保金。

此问题整改已经完成。整改措施：针对工程支出管理不规范，执行工程合同不严格存在违反财务制度规定问题，全面自查财务支出，强化内控管理，严格执行收支预算管理，杜绝不合理开支；严格执行财务报销制度、财务管理制度，完善财务稽核制度。

（10）行政综合服务中心工作人员业务素质亟待提升

①工作人员对办理相关事项的法律法规把握不准。如《小餐饮小作坊登记核发延续事项指导规范》中，申请条件、申报材料与《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》规定不符。

此问题整改已经完成。整改措施：将《小餐饮小作坊登记核发延续事项指导规范》、《办事指南》等指导性文件进行系统性修改完善，确保各项申请条件、申报材料符合政策。

②限时办结制度执行不力。林木采伐许可证等核发事项《办事指南》承诺办结时限为30个工作日，超过5个工作日审批的办理时限。

此问题整改已经完成。整改措施：一是积极对接迁安市审批局，将《办事指南》等指导性文件进行系统性修改完善，确保各项申请条件、申报材料符合政策。二是按照有关政策，林木采伐许可证承诺办结时限已经进行了修改，及时办结。三是举一反三，对照《办事指南》中的规定，把握好政策程序，特别是承诺办结时限，严格标准，尽心竭力为百姓办实事好事。

③履行审批程序不严。抽查的办结事项档案中均无受理人、审核人、审批人签字。

此问题整改已经完成。整改措施：“抽查的办结事项档案中均无受理人、审核人、审批人签字”为文教卫计窗口档案，我们已经按照要求进行了整改。对行政服务中心工作人员进行了再分工再部署，提出了如下要求：一是加强学习，积极与上级部门对接，熟悉业务知识，提高办事的本领；二是加强教育，提高对中心人员的教育，提高中心人员的素质；三是加强管理，要求各窗口每周五下午整理自己窗口的档案，确保办结事项档案及时归档。

3、整顿基层党组织软弱涣散、组织力欠缺不到位，聚焦落实党建责任制、基层社会管理有差距

（11）党内政治生活和组织生活开展不严肃

①民主生活会、组织生活会“辣”味不足，思想碰撞少，批评与自我批评多停留在表面，入脑入心的少，整改提升实效有待夯实。组织生活内容形式单一。

此问题整改已经完成。整改措施：不断丰富组织生活的内容形式，利用七一、十一、党员活动日等，定期或不定期组织党员对党的理论知识进行学习的基础上，有重点的聘请党校教师开展集体上党课、观摩会等形式进行集中学习，共同参与，利用多种形式让组织生活真正“活” 起来。巡察整改民主生活会个人对照检查材料内容深刻，其他领导干部的批评性意见针对性强、辣味十足，真正做到了让每个与会者脸红、心跳、脑门冒汗，确保真正实现触及心灵深处的精神洗礼，真正做到了照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。

②“三会一课”制度执行不到位，基层支部“主题党日活动”到会率普遍不高；连续3年党课次数不足；党支部工作手册填写不规范。

此问题整改已经完成。整改措施：通过对各支部党建负责人传达相关要求，针对三会一课制度作了具体安排，要求各支部要按时、保质召开会议，同时留好相关影像资料，做好相关记录，并对党支部工作手册记录要求作了进一步规范。同时，镇党建办每个季度对各村的党务村务工作手册进行检查，形成长效监督机制。到目前为止，共调阅农村党支部工作手册2次，网上送学1523人次，为腿脚不便老党员送学上门980人次，农村党日活动参会率达到了85%以上，七一期间，28个村党支部书记都结合党史学习教育在给本村党员讲党课。

③执行民主集中制和“四不一末”决策规则不到位。以班子会代替党委会；非党委委员的班子成员长期列席党委会；部分会议存在主要领导先表态现象。

此问题整改已经完成。整改措施：一是加强党委领导，明确会议职能。理清党委会和班子会之间的关系，并根据会议性质和任务、表决方式、会议执行要求等方面的不同，对会议职能进一步界定。二是明确会议范围。党委会议事范围，重点是研究确定本地经济社会发展思路和任务目标、决定重大决策、干部任免和重要建设项目安排，大额资金使用以及以党委名义发布的涉及全局工作的重要文件和其他需要诀定的有关重大事项；班子会的议事重点是研究贯彻上级党委、政府和本级党委的重要指示、决定和决议，研究确定党务和行政日常工作中事关全局需要统一协调的事项。三是进一步健全修改镇党委会议事规则，明确要求“凡属三重一大事项（重大决策、重要干部任免、重大项目和大额度资金使用）必须由领导班子集体研究作出决定。集体研究时，由分管领导提出方案，讨论中一把手不得首先表态或个人定调，其他班子成员要逐一发表意见和看法，一把手最后再综合各方面情况提出自己的意见，经表决后作出决策。

（12）落实全面从严治党主体责任不到位。

①党建工作谋划部署少，党建会议形式化。三年仅召开专题党建工作部署会议3次；部分党建工作会议只有标题，无具体讨论表决内容，对工作缺乏指导意义。

此问题整改已经完成。整改措施：严格按照一年2次的要求对党建工作进行安排部署，通过制定《2021年党建工作要点》明确党建工作目标和工作举措，并充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义，切实增强抓党建的主动性和紧迫性，自觉把党建工作摆上重要位置，切实找准党建工作与本镇工作的结合点。

②履行全面从严治党压力传导不够，“一岗双责”落实不深入。主体责任清单制定形式化；三年来仅召开全面从严治党工作调度汇报会1次，未对全面从严治党工作进行层层深入传导。

此问题整改已经完成。整改措施：坚持把落实主体责任作为推进全面从严治党的主攻方向，持续建立健全“一把手牵头抓总、班子成员齐抓共管、纪委执纪监督”的良好格局，以“一岗双责”推动工作落实。目前党委会研究全面从严治党工作两次，传达学习上级文件精神，并根据相关要求开展自查自纠，细化责任分解，制定了我镇《落实全面从严治党主体责任、监督责任和党风廉政建设责任制整改方案》、《2021年落实全面从严治党主体责任工作要点》，明确具体科室、具体人员、整改时限等，并将文件印发至各支部、各科室，形成常态化工作机制，确保每项工作任务落到实处。

③警示教育效果不明显，廉洁从政教育不经常。三年来，虽然按照规定召开警示教育大会，但用身边事教育身边人的效果不明显。

此问题整改已经完成。整改措施：深化作风整顿，加大宣传教育，加强警示教育力度，利用好典型案例，以案代教，利用好身边的违规违纪问题，公开曝光，做到“处理一起、教育一片”，提升警示教育效果；按照程序严格执行处分决定，并做好相关记录。

（13）党员教育、监督、管理不到位

①发展党员不规范，个别党员预备期未满即转正；部分2013、2014年发展的党员，直至2020年组织部大排查时才发现档案中无转正资料；有的村存在长年未发展党员现象。

此问题整改已经完成。整改措施：对组织部大排查中发现的问题已全部整改到位。在2021年的发展党员工作中，我们严格标准，对今年需要转正和新发展的党员进行信访、计生、公安、社保等多部门核查，并对各村党务工作者进行了培训，不断完善档案资料，坚决杜绝“带病入党”“异地入党”等问题，确保发展党员工作严格规范。

②党费收缴不规范。存在预收党费现象； 2019年《机关支部工作手册》党费交纳情况记录只到6月份；退休人员未按标准收缴党费。

此问题整改已经完成。整改措施：市委巡察结束后，组织办对2019年《机关支部工作手册》党费交纳情况记录进行了完善，并积极做好退休党员和在企工作人员的思想工作，跟他们讲明政策，细化整改方向和标准，督促此类人员按标准缴纳党费，确保整改到位。截至目前，预收党费现象整改工作全部完成，2019年《机关支部工作手册》党费交纳情况记录也已经全部完善。

（14）在基层党组织换届选举及干部管理方面

①农村干部队伍结构不合理。村两委干部结构老龄化严重，文化水平普遍偏低。全镇140名“两委”干部中无1名全日制本科学历，有8个村的村书记年龄超过60周岁。

此问题整改已经完成。整改措施：通过此次农村“两委”干部换届工作，各村“两委”干部无论从年龄结构，还是文化水平上均达到了上级要求，农村干部队伍结构不合理问题得到了根本解决。

②部分两委干部干劲不足，工作缺乏长远思路。“等靠要”思想普遍存在，主动干事的积极性不足。

此问题整改已经完成。整改措施：以整顿软弱涣散基层党组织为契机，派驻镇机关干部为驻村第一书记，并让先进基层党组织村党支部对存在问题的村进行结对帮扶，班子成员包村指导。同时，责令干劲不足的两委干部加强学习，切实提高理论水平和服务群众水平，切实提高他们的格局视野，变“要我干” 为“我要干”。

③村级债务存在结构性风险。28个村均存在一定的债权债务问题，有7个村的集体账户因债权债务问题被司法冻结。

此问题整改已经完成。整改措施：一是对全镇28个村债权债务进行全面核实，摸清底数。二是制定《2021年夏官营镇村集体陈欠清缴工作实施方案》加强对各村陈欠的清缴力度；三是积极拓宽村集体增收途径，制定村内经济发展方案，壮大村集体经济。四是坚决杜绝村集体发生新的债务。

（15）对巡察、审计整改重视程度不高

①对2018年9月28日全市领导干部大会和市委第六轮巡察动员会通报问题未见传达会议精神及相关对照整改资料，未按本轮巡察要求及时将巡察动员会情况以党内文件形式下发。

此问题整改已经完成。整改措施：严格落实上级文件会议精神，传达到位，并做好相关记录。

②未针对通报问题进行安排部署；2018年审计报告中提出的往来款项长期挂账问题依然存在。

此问题整改已经完成。整改措施：一是强化对往来资金的监督和管理。二是全面清理单位往来款项，摸清往来款的底细监理对往来资金的清理机构，减少往来款项的资金损失，防止非正常的往来款项再次发生；三是监理健全单位内部管理制度，财政所把往来款项资金监管当做一项重要的工作内容。

（二）村级巡察反馈共性问题整改情况

1、聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

（1）关于“农村人居环境整治缺少长效机制”问题

此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是提高思想认识。各村两委干部增强责任感和紧迫感，对农村环境整治工作紧抓不放，认真谋划部署，切实把农村环境整治工作作为主要任务和常态工作来抓。二是完善工作机制。一方面安排部署村内环境卫生清扫工作，严格落实网格化管理，加大检查巡查力度，确保垃圾清扫干净，垃圾入桶不外溢；另一方面积极与康洁公司协调，明确职责范围，统筹垃圾清运时间。目前，我镇垃圾清运及时到位，没有出现垃圾堆积现象。三是加大力量投入。继续加大人力、物力、财力的投入力度，追加政府投入，充分利用集体资金，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，加强卫生配套设施建设，强化保洁人员培训和管理，积极探索农村环境卫生整治工作新模式和新道路。四是广泛宣传动员。充分利用宣传栏、广播、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，引导广大农民积极参与农村环境卫生整治工作，同时大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，不断提高农民群众的文明意识和环保意识，营造了浓厚氛围。五是健全长效管护机制。把村内基础设施和服务场所纳入日常管护上来，实现管护无死角；同时，加强农村环卫队伍建设，完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度，健全适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制。

（2）关于“村干部对精神文明创建重视不够，文化阵地建设不牢，村内文化活动开展较少，群众参与积极性不高”问题

此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：夏官营镇文化站高度重视，针对此问题制定了相关制度，例如每年各村组织文艺活动不少于12次，各种培训4次，同时上传影像资料，文化站定时与不定时相结合随机抽查各村文化活动。其次，按上级要求镇文化站计划为28个村添置一些简易的音响设备等文艺器材，确定专人组织群众利用各村文化广场扭起大秧歌、跳起广场舞，同时文化站也定期组织各村进行才艺大比拼，搞好送综艺+戏曲下乡等多种形式的惠民演出活动。

（3）关于“文化广场健身器材缺少维护，部分村甚至没有设备”问题

此问题整改已完成，完成进度100%。 整改措施：各村明确专人对村内文化广场的健身器材，进行日常的管理与维护。我镇已为团新庄、回新庄、白庄、姚官屯共4个村的文化广场添置了一套新的健身器材，并又为无健身器材的沙坡子、洪庄、东峪、六道沟、六合村、花庄、梅官营共计7个村，向上级部门申请了新的健身器材。目前为止这7个村已经顺利通过了市文旅局现场审核验收工作，并计划在一个月之内为这7个村完成健身器材添置工作。镇文化站将陆续为各村完善好篮球场、乒乓球台等体育设施以及各村新建文化广场健身器材的添置工作，来满足群众的各项需求。

（4）关于“村内图书室普遍管理不善，党报党刊等读物更新不及时且缺乏妥善保管”的问题

此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：明确各村主抓文化的管理人员，做好各村图书的日常管理以及党报党刊的及时更新等工作，同时镇文化站与市图书馆联合为各村、校园搞好图书下乡和图书及时更新工作。镇文化站利用“4.23世界读书日”大力宣传多读书、读好书，共发放宣传单150份，并下载一批正能量、有教育意义及有借鉴意义的电子书，利用微信群下发到各村，鼓励大家多阅读，读好书，减少玩手机和打麻将等不良习俗。

（5）关于“不忘初心、牢记使命”主题教育工作开展不扎实问题

此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是通过每月一次的党员活动日，持续深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。二是对结合党史学习教育，对支部书记讲党课进行安排部署，精磨细研宣讲提纲，并结合各村实际，以党员听得懂的方式，对习近平新时代中国特色社会主义思想进行持续解读，不断提升巩固主题教育学习成果。

2.聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

（1）关于“农村“三资”管理不规范，土地承包无合同，债权债务长期搁置，部分工程未进行招投标”问题

此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是加强对村干部、镇村两级财务人员及民主理财小组相关政策制度的学习培训，严格按集体资产处置流程、各项村务流程以及“小微权力”清单制度办事。二是严格按相关财务制度办理业务，对白条抵库问题进行账务处理，严格规范票据使用；督促各村定期对村集体固定资产进行清点，有账无物的查明原因按程序核销，有物无账的查明原因按程序及时入账，做到账物相符。三是监督各村工程项目，严禁变相拆分工程量、规避招投标，规范村集体工程招标手续；提高村干部执行大额采购相关制度及程序的意识。

（2）关于“村监会履职不力，监督作用发挥不明显”问题

此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是加强村监会成员的学习教育。组织农村干部培训并吸收村监会成员参加，重点在党的惠农政策、党风廉政建设、村务公开、财务管理、审计、“三资”管理、工程建设管理等方面对其进行了授课。二是培养村监会后备人选。有计划、有步骤的把懂财会、年富力强的村民吸收进来，借助换届契机，改善人员结构，提升整体素质。三是强化宣传引导。借助村民代表会议、黑板报、公开栏、标语、宣传单、村广播等宣传手段，广泛宣传村监会职责，提高村监会的监督意识以及村干部的被监督意识。

（3）关于““小微权力清单”制度执行不到位”问题

此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施:一是对各村实施的小型工程及中大型工程，严格按照“小微权力运行清单流程”进行询价与招标，严格监督各村涉及工程项目，严禁变相拆分工程量规避招投标，规范村集体工程招标手续；提高村干部执行大额采购相关制度及程序的意识；各村办理相关业务要提前向党委政府及业务主管部门请示，前移监督关口，变事后监督为事前监管，提高监督水平。二是加强对村会计的培训，镇政府出台《夏官营镇村助理会计年底考核办法》，规范村会计财务管理、票据开写等行为，特别是规范各类单据填写。三是对全镇28个村会计进行培训，按照小微权力清单要求进行“三务”公开，同时加强监管，把“三务”公开纳入年底考核。

3.聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

（1）关于“基层党组织活动开展不扎实”问题。“针对“三会一课”制度执行不规范，党日活动到会率低，党务村务手册记录不完善，以学习代替党支部书记讲党课、党课讲稿照搬学习资料等问题各村不同程度存在。如洪庄村党员参加组织生活党员到会率长期低于55%。部分务工党员“游离”于组织之外，长期不参加组织生活”问题。

此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是规范组织生活开展，做到活动有记录、有照片，并及时归档相关文件。二是实行《党支部工作手册》定期调阅制度，每季度至少调阅一次，督促各支部按要求规范记录。三是对老弱病残、长期外出务工人员采取送学上门、微信联系等方式传达学习内容，组织办定期检查各村党日活动开展情况，不断提高“党日活动”开展效果。

（2）关于“党费收缴不规范”问题。针对“各村普遍存在党费收缴不及时，票据缺失等问题。部分行政事业单位或企业退休人员，退休后把组织关系转入村内，未按规定以退休工资百分比缴纳党费。如梅官营村村干部每人每年仅交党费48元，2020年未收缴党费，无党费票据”问题。

此问题整改已经完成，完成进度100%。整改措施：一是开展退休人员党费排查工作，按标准规范收取离退休党员的党费，各村党支部的130名退休党员全部按照标准缴纳了党费；二是明确党费缴纳时间为每月党日活动时，要求所有党员主动向支部交纳党费，镇党委收到党费后及时开出票据，并督导各支部将党费票据及时在党务公开栏公开；三是指导基层党支部规范设立党费台账，镇组织部门定期检查，梅官营村已经按要求补缴了党费。

（3）关于“党员发展不规范”问题。针对“部分村长期不发展党员，党员发展过程中时间节点掌握不清。如袁庄村一名党员的公认度测评时间到接收为预备党员时间超过规定的三个月期限；下马哨村在讨论接收入党积极分子公认度测评中，有4人委托进行表决，不符合规定。”问题。

此问题整改已完成，完成进度100%。整改措施：一是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》，坚持发展党员标准、履行发展党员程序。二是加强党务工作者的培训，提高党务工作者的业务素质，使其熟悉掌握发展党员的业务，严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节上严格要求，规范发展，把好“入口关”、“考察关”、“公示关”，为做好发展党员工作打下夯实的基础。三是坚持做到年初制定发展党员工作计划，坚持“个别吸收、慎重发展”原则，坚持“成熟一个，发展一个”，确保发展党员各项工作落到实处。

三、下步打算和措施

在巡察组的精心指导下，目前我镇整改工作取得了一定的成效，下一步，我镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强四个意识，做到两个维护，不断采取有力措施，巩固整改成果，不断推进整改工作横向发展，纵向延伸，通过查摆、分析、整改使我镇各项工作更加规范化、制度化，实现标本兼治。

（一）坚持思想高度重视，提高服务意识。我们将结合“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，已学习贯彻增进整改自觉，以整改成效检验学习贯彻成果。不断提高党委政府的服务意识、坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断提高自身的履职担当能力、不断提高服务水平、不断提高办事能力、不断规范办事流程，时刻站在党委政府的高度、站在人民群众利益的高度，持续推进各项事业高质量发展。

（二）坚持落实“两个责任”，提高执政能力。以巡察整改工作为有力抓手，扎实推进落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任要求，切实履行“第一责任人”职责，坚持党政领导班子“党政同责”、“一岗双责”，坚持党要管党、全面从严治党，着眼长效机制建设，切实将巡视整改与作风建设、反腐败建设结合起来，以永远在路上的决心推动正风肃纪，切实提高广大党员干部的责任意识和纪律意识。打造一支坚强有力、履职担当、主动作为、干干净净的领导班子，不断提高领导干部队伍的执政能力。

（三）坚持巩固整改成效，推动建章立制。对已完成的整改任务，通过“回头看”等方式，检查整改成效，巩固提升整改成果，对需长期坚持的整改任务，务必督促相关科室、相关负责人以建立规章制度为抓手，对整改工作常抓不懈，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。我镇将把巡察整改问题作为推动落实的落脚点，作为提升水平的突破口，不断推动我镇各项工作取得新的进展，助力实现“生态发展、绿色崛起”的目标，同时为加快实现我市“北方水城、美丽迁安”贡献力量！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7922108；电子邮箱：xgyzbgs@163.com。

                                                                                     中共夏官营镇委

                                                                                       2021年10月15日

编辑人：贾红利

审核人：李洪峰