国家税务总局迁安市税务局关于2019年度法治政府建设情况报告

国家税务总局迁安市税务局

关于2019年度法治政府建设情况报告

2019年，我局严格按照《“十三五”依法治税规划》文件要求，以年度绩效指标为引领，认真落实依法行政领导工作机制，全面推行三项制度和政务公开，持续强化权力制约和监督，始终坚持严格规范公正文明执法，不断提升全系统法治税务建设能力，现将具体情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

一是加强行政审批管理，落实审批时限。严格按照《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》（国家税务总局2019年第34号公告）规定，保留4项县级行政许可事项，进一步压缩行政许可事项办理时间、简并申请文书、减少材料报送。对税务行政许可实施过程中存在的受理环节、审查环节、决定环节逾期审批风险点进行提示提醒，制定风险防范措施，确保行政许可审批时限“零超时”。

二是规范执法权力，严格公正执法。认真梳理行政职权，确定并完善部门权力清单和执法流程图，通过政府门户网站依法向社会公布税收执法资格人员、行政权利的依据、种类、幅度、程序、执法自由裁量权的裁量标准、监督方式等信息，切实加强对权力的监督管理，做到透明用权，阳光行权。

二、提高税收制度建设质量

加强规范性文件制定管理，建立规范性文件清理长效机制。规范性文件制定依法经过广泛听取意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等程序，规范性文件的内容未与法律、法规抵触，未违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，未违法增加公民、法人和其他组织的义务。同时根据上位法制定、修改、废止情况，实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

三、推进依法科学民主决策

一是统一思想，形成依法科学民主决策的工作共识。我局将依法科学民主决策当作“带好队、收好税”的头等大事来抓，通过宣传引导、健全机制，在系统内形成了“党组成员自觉实施科学决策、干部职工积极参与科学决策”的思想共识。二是强化措施，构筑依法科学民主决策的工作机制。坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，对重大决策事项，邀请法律顾问、基层负责人和一线工作人员，召开咨询会、座谈会、听证会或个别访谈形式征求意见，以公开求公正，坚定不移地用科学民主决策引领各项税收工作。

四、坚持严格规范公正文明执法

全面推行“三项制度”，完善权力配置和运行制约机制。一是落实行政执法公示制度。按照税务执法公示信息采集审核平台要求，对行政执法公示事项名称、公示依据、公示环节、公示事项内容 、公示方式、公示期限等项目进行明确。2019年，共录入执法主体及主要职责信息10条，执法人员清单信息268条，各项税收执法结果信息2057条，税收工作法制化、制度化水平稳步提升。

二是落实执法全过程记录制度。一是印制执法全过程文件汇编。针对部分工作人员对税收执法全过程记录工作掌握不准、理解不透、工作落实不到位的工作实际，汇总印制下发2019年度7月省局下发“三项制度”及配套文件、执法记录仪使用管理规定、音像记录流程和言行规范等最新文件政策。二是建立季度抽查制度。季度末，随机从金三系统中抽取应予以全过程记录事项，深入基层分局进行调查，重点关注执法全过程记录的影像和执法文书的规范性和完整度，不断规范税务行政行为。

三是严格执行重大执法决定法制审核制度。2019年我局共审核4项重大执法决定事项，分别为增值税专用发票最高开票限额核准、双500万核定征收企业所得税和一般税务行政处罚决定审核。审核过程中，重点审核送审材料的形式完整性，以及承办机构执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性，为领导决策提供明确法律支撑。

五、强化权力制约和监督

加强内控机制建设，全面落实行政执法责任制。一是完成了全局23个单位的52名内控管理人员的372项岗责体系的设置，完成了14个单位的对口业务部门的设置，同时协助市局圆满完成了内控平台并库初始化设置。二是针对内控平台监控发现的同一类疑点数据反复出现的问题，及时通过网页通知和法制工作群下发数据提取路径、政策依据、整改措施和工作要求，并责成专人对相关责任人进行执法数据专项辅导。三是落实内控管理各项基础制度，每天登录平台查询过错预警和陈述前执法过错情况，及时通知相关部门进行整改，对确属执法人员过错的严格按照过错追究办法进行后续处理。2019年，我局对应认定未认定消费税、纳税辅导期限错误和违章未做责令限期改正等三类59条数据进行了预警提示，并均在预警提示期限内进行了整改，整改完成率达到100%。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

一是完善税务咨询及争议调解制度。充分依托征管、税政、纳服业务骨干和法律顾问，解释税政政策，调解纳税争议，提前化解征纳矛盾。二是完善复议工作机制。对纳税人提起的行政复议申请，认真开展问题来源、调查核实、政策依据和后续处理，并对复议申请范围、申请时间、申请书格式、复议管辖以及复议受理后各项时限规定进行全面审核。

七、全面推进政务公开

2019年，我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，紧紧围绕税收中心工作及社会关切，强化政策宣传解读，加大主动公开力度，深化重点领域信息公开，加强公开平台建设，完善公开制度规范，不断提升政务公开工作水平，为高质量推进新时代税收现代化发挥了积极作用。

八、增强全社会税收法治观念

一是把握税法宣传主阵地，着力做好税法宣传月和法治宣传日活动。构建由办公室牵头，各职能部门全力配合的专职宣传机构，注重宣传内容，突出依法诚信纳税的宣传主题，不断提升纳税人自主申报纳税意识。二是开辟税法宣传主渠道，积极开展纳税人培训学校活动。采用集中宣讲、以会代训、个性化服务、网络宣传等形式，依托办税大厅、12366服务热线、手机短信、微信、QQ群等传播平台，突出培训重点、落实培训对象，提升培训效果。累计举办12期培训班，参训人员达5000余人次，在全社会营造了依法诚信纳税的良好氛围，不断提升纳税人满意度和税法遵从度。

九、加强税收法治工作队伍建设

严格落实《国家税务总局唐山市税务局法律专业人才培养锻炼办法（试行）》规定，采取以案说法、模拟办案等生动有效的方式，将学习法律法规知识与提高执法工作水平紧密结合起来，着力提升法制工作人员对税法条文的学习理解、对重大税收执法决定的调查取证和分析判断、对税收执法文书的规范使用等业务素质。同时研究制定法律专业人才培养计划，力争三至五年内，培养一批系统内的法律专业人才，为推进税收法治工作提供坚强人才储备。

十、健全依法行政领导体制机制

按照唐山市局工作要求，结合我局执法工作实际，认真起草了依法行政工作领导小组议事规则和依法行政领导小组办公室工作规则，形成了由一把手负总责，分管局领导、法制股牵头统筹抓推进，其他成员单位协同整体抓落实的齐抓共管领导体系和工作机制，确保了依法行政工作定期研究部署、重大问题反映协调解决、总体进展部门把握、具体工作有人承担，切实将2019年依法行政工作有机融入各项税收工作之中。

十一、2020年税收法治建设工作谋划

（一）严格落实各项税收法治制度

2020年，我局将按照省市局工作部署，认真落实税收执法过错责任追究、税收执法公示、执法全过程记录、重大税收执法事项法制审核、依法行政等各项基础制度。

（二）细化标准，强化监督，建立三项制度长效机制

一是规范文字记录。明确要严格按照国家税务总局全国统一税收执法文书格式制作文书，确保执法文书的完整准确。二是充分结合法律顾问和公职律师制度，对于复杂疑难、法律性专业性较强的税收执法事项，首先由法律顾问提供法律角度的论证和分析，再由重大执法决定法制审核委员会集体审核。

（三）强化法制教育培训，提高全局干部职工法律素养。以法制讲座、司法审判旁听等多种形式开展法制教育培训，同时组织法治知识竞赛等活动，以考促学，提高全局干部职工法律知识掌控能力。

国家税务总局迁安市税务局

                                 2020年1月8日 

  （联系人：李建华，联系电话：7171055）