五重安镇人民政府2021年法治政府建设情况年度报告

2021年，五重安镇在市委、市政府的统一领导下，在市全面依法治市委员会、市司法局的具体指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九届六中全会精神，认真按照《2021年法治政府建设工作要点》要求，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。为进一步全面推进我镇依法行政工作，加快建设法治政府，我镇以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，强化组织领导、狠抓工作落实，依法行政工作的推进取得了新成效。

　　一、主要工作

　　(一)强化领导，健全制度，保障依法行政工作顺利开展。

　　1、加强组织领导，思想上高度重视。镇党委、政府始终对法治政府工作高度重视，将其摆上重要议事日程，根据人员变动，及时调整依法行政工作领导小组，明确由镇长为组长，镇委副书记（分管政法工作）为副组长，相关职能部门负责人为组员，做到人员变动、工作不断。进一步明确领导小组工作职责，领导小组负责研究制定全镇推进依法行政实施规划、工作计划，拟定各项工作制度，规范、指导、检查和督促全镇依法行政工作。领导小组下设办公室，办公地点设在镇政府党政办，具体负责依法行政的各项工作。

　　2、明确责任，确保各项工作落到实处。镇政府对依法行政工作任务进行分解，明确具体实施步骤、保障措施，为我镇全面推进依法行政工作奠定了基础。同时，坚持依法行政工作责任制，强化监督机制，主要负责人作为第一责任人，对本单位、本部门推进依法行政工作负总责，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。做到依法行政工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。

　　(二)加强学习培训、规范行为，加大宣传力度。

　　1、积极开展学习培训。按照“统一组织、分级分类、全员培训”的要求，明确不同层次对象的培训办法、培训内容和培训考核，确保学习培训成果，理论学习中心组安排专门学习内容，重点学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。镇班子会议组织开展会前学法，提升了依法决策能力。

　　2、加大宣传教育力度。充分利用政务公开栏、微信公众号等宣传载体，不断推进宣传教育向基层延伸，结合“七五”普法的目标任务，认真组织开展“扫黑除恶专项斗争”和青少年法治教育等系列法治宣传教育活动，造浓法治氛围，使依法行政理念、社会主义法治理念逐渐深入人心。今年，我镇利用发放宣传资料、横幅等形式向全镇广大群众进行宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律宣传活动。邀请法律顾问下村讲授婚姻家庭、土地管理等与群众自身生产、生活密切相关的法律、法规知识，开创了上下联动、互相呼应、丰富生动的法治宣传教育局面。全年累计发放法治宣传资料1000多份，开展法律咨询设摊活动4次，悬挂横幅20余条。

　　3、规范各项依法行政行为。引导和激励机关工作人员特别是执法人员学法、守法，树立严格依法办事理念，特别是领导干部的合法行政、合理行政，做到程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，加强对执法行为的监督，形成用制度管人，依法律办事、公平公正的良好局面。

　　(三)转变职能，提高效率，推进服务型政府建设。

　　严格按照上级文件要求，不断强化服务意识，努力创新服务方式，全面提升办事效率，有效推进服务型政府建设。

　　1、深化便民服务体系。行政综合服务中心、社会治理综合服务中心等与群众生活息息相关的窗口单位严格规定上下班时间。简化办事程序，缩短办理时限。

　　2、完善社会稳定机制。一是提高认识，切实加强对社会稳定工作的领导。我镇始终把社会稳定工作作为镇党委、政府当前重要的政治任务摆上重要的议事日程，列入工作目标，确保了工作机构、人员及经费的落实，从第一责任人的高度，健全和落实相关责任制。与各村委会、相关单位签订了责任书。加大宣传力度，营造良好的工作氛围。我镇采取多形式、多渠道开展宣传活动，形成全方位、多层次的格局。社会稳定工作所涉及的禁毒、扫黑除恶、邪教、道路交通、安全生产、普法等各项工作做到了年初有安排，半年有检查，年终有考核。规范台账管理制度，由专人负责。

（四）以矛盾纠纷化解为抓手促进社会综合治理。

探索推出了“X+5”小微调解新模式，整合综治、司法、公安、法庭等行政资源及社会力量，不同的矛盾纠纷采取不同的调解途径，按照矛盾纠纷的难易程度进行梯进调解，实现源头化解、和谐化解、依法化解。“X”是指充分发挥社会化力量，将一批有一定威望、热心调解事业的人纳入平安人才库，包括乡贤、“两代表一委员”、“三老人员”、党员、返乡成功人士、专家学者、专业技术人员等各行各业人士。他们生活在群众身边，同群众联系紧密，有一定的影响力，化解矛盾不伤和气。“5”是指5种小微调解途径，即村级微调解、品牌微调解、镇级微调解、治安微调解、诉前微调解。为了把“X+5”小微调解新模式得到很好的运用，根据现实需要和群众意愿，我们投资40万元，高标准打造了综治中心，内设心理协会调解室、联合调解中心、品牌调解室和诉前调解室等，其中诉前调解室建立了双向诉调对接机制，为群众提供了可以诉说、可以咨询、可以解题的互动场地。“X+5”小微调解模式更好地提升了调解工作的专业性和行业性，实现了小微调解的全覆盖，确保调解工作真正做到事半功倍、有的放矢。自推出“X+5”小微调解模式以来，累计化解各类矛盾纠纷297件，提供各类法律咨询650余人次，引导通过法律途径解决问题52件，代办法律援助23件，代写法律文书62份。

（五）强化法治，引导群众尊法学法守法用法。

1、开展普法宣传。打造民主法治示范村，建设民主法治文化广场，通过漫画说法、以案说法等通俗易懂、喜闻乐见的形式，广泛开展普法宣传，向村民传播最新法律法规。

2、提供公共法律服务。司法所、法庭、派出所、法律顾问定期在联合调解中心坐班，为群众提供政策咨询、法律咨询、人民调解。

3、举办法律培训。定期召开调解员培训会，请法官、法律顾问、金牌调解员以案说法，提高依法调解能力。

(六)改进作风、强化监督，政务公开工作稳步推进

　　1、提高重大事项行政决策水平。一是进一步完善重大事项行政决策的相关文件制度，规范重大事项决策行为，做到有章可循、有法可依。创新镇村决议事项工作制度，在镇重大项目建设过程中，严格执行党委提议、党政联席会议酝酿、征求党员群众意见建议、镇人大代表进行讨论、党委会研究决定的民主决策制度，做到民主提议、科学决策。二是建立法律顾问制度，要求各村委会落实一村一法律顾问制度，力求做到依法决策、依法办事、事事受法律监督。

　　2、推进政府信息公开。一是依托政府信息公开栏等宣传阵地，全面公开政务信息。目前镇、村已全面实行政务公开、村务公开，主动公开信息，内容涉及民政、医疗、财务、换届选举等方方面面的工作。二是保持依法行政工作信息上传下达渠道畅通。镇政府党政办主任负责依法行政工作信息收集报送和发布工作。及时调整政务公开领导小组，明确由镇长为组长，镇党委副书记（分管政法工作）为副组长，相关职能部门负责人为组员。

　　二、存在的问题

一年来，在市委、市政府的正确领导下，我镇法治政府工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到工作还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是依法行政工作的推进不平衡。依法行政的推进程度在不同部门之间存在一定差距，重视程度和工作力度自上而下存在逐级递减的现象。二是依法决策的意识和水平还有待进一步提高。三是干部队伍素质有待进一步提高。

三、下一步工作打算

(一)进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。进一步加大规范性文件备案、审查力度。落实专人负责，加大对规范性文件的备案工作力度，确保应备尽备，同时做好规范性文件的公开工作。　　

(二)进一步加强宣传力度，增强依法行政理念。加大法治宣传力度。开展形式多样的普法宣传活动，我镇将继续定期邀请一村一法律顾问到驻点村为两委干部及党员群众开展专题讲座系列活动。向群众讲解法律知识及扫黑除恶专项斗争有关知识，提供法律咨询，解答群众法律困惑。充分利用节假日，继续开展丰富多样的宣传活动，切实提高群众的法治意识，让广大群众主动参与，促进学法、懂法、守法风气的形成。

　　(三)进一步加强培训学习，深入推进政务公开工作。一是继续加大对镇村干部的学习培训，要广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作。二是努力增强行政机关工作人员的法治观念。三是各村委会、机关各单位要形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质，把依法执政、依法行政作为政府和工作人员的自觉行为。四是深入围绕社会重大关切，继续加强舆情回应。进一步推进重要诀策公开，深入解读重要政策。

2021年，五重安镇在市委、市政府的统一领导下，在市全面依法治市委员会、市司法局的具体指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九届六中全会精神，认真按照《2021年法治政府建设工作要点》要求，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。为进一步全面推进我镇依法行政工作，加快建设法治政府，我镇以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，强化组织领导、狠抓工作落实，依法行政工作的推进取得了新成效。

　　一、主要工作

　　(一)强化领导，健全制度，保障依法行政工作顺利开展。

　　1、加强组织领导，思想上高度重视。镇党委、政府始终对法治政府工作高度重视，将其摆上重要议事日程，根据人员变动，及时调整依法行政工作领导小组，明确由镇长为组长，镇委副书记（分管政法工作）为副组长，相关职能部门负责人为组员，做到人员变动、工作不断。进一步明确领导小组工作职责，领导小组负责研究制定全镇推进依法行政实施规划、工作计划，拟定各项工作制度，规范、指导、检查和督促全镇依法行政工作。领导小组下设办公室，办公地点设在镇政府党政办，具体负责依法行政的各项工作。

　　2、明确责任，确保各项工作落到实处。镇政府对依法行政工作任务进行分解，明确具体实施步骤、保障措施，为我镇全面推进依法行政工作奠定了基础。同时，坚持依法行政工作责任制，强化监督机制，主要负责人作为第一责任人，对本单位、本部门推进依法行政工作负总责，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。做到依法行政工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。

　　(二)加强学习培训、规范行为，加大宣传力度。

　　1、积极开展学习培训。按照“统一组织、分级分类、全员培训”的要求，明确不同层次对象的培训办法、培训内容和培训考核，确保学习培训成果，理论学习中心组安排专门学习内容，重点学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。镇班子会议组织开展会前学法，提升了依法决策能力。

　　2、加大宣传教育力度。充分利用政务公开栏、微信公众号等宣传载体，不断推进宣传教育向基层延伸，结合“七五”普法的目标任务，认真组织开展“扫黑除恶专项斗争”和青少年法治教育等系列法治宣传教育活动，造浓法治氛围，使依法行政理念、社会主义法治理念逐渐深入人心。今年，我镇利用发放宣传资料、横幅等形式向全镇广大群众进行宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律宣传活动。邀请法律顾问下村讲授婚姻家庭、土地管理等与群众自身生产、生活密切相关的法律、法规知识，开创了上下联动、互相呼应、丰富生动的法治宣传教育局面。全年累计发放法治宣传资料1000多份，开展法律咨询设摊活动4次，悬挂横幅20余条。

　　3、规范各项依法行政行为。引导和激励机关工作人员特别是执法人员学法、守法，树立严格依法办事理念，特别是领导干部的合法行政、合理行政，做到程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，加强对执法行为的监督，形成用制度管人，依法律办事、公平公正的良好局面。

　　(三)转变职能，提高效率，推进服务型政府建设。

　　严格按照上级文件要求，不断强化服务意识，努力创新服务方式，全面提升办事效率，有效推进服务型政府建设。

　　1、深化便民服务体系。行政综合服务中心、社会治理综合服务中心等与群众生活息息相关的窗口单位严格规定上下班时间。简化办事程序，缩短办理时限。

　　2、完善社会稳定机制。一是提高认识，切实加强对社会稳定工作的领导。我镇始终把社会稳定工作作为镇党委、政府当前重要的政治任务摆上重要的议事日程，列入工作目标，确保了工作机构、人员及经费的落实，从第一责任人的高度，健全和落实相关责任制。与各村委会、相关单位签订了责任书。加大宣传力度，营造良好的工作氛围。我镇采取多形式、多渠道开展宣传活动，形成全方位、多层次的格局。社会稳定工作所涉及的禁毒、扫黑除恶、邪教、道路交通、安全生产、普法等各项工作做到了年初有安排，半年有检查，年终有考核。规范台账管理制度，由专人负责。

（四）以矛盾纠纷化解为抓手促进社会综合治理。

探索推出了“X+5”小微调解新模式，整合综治、司法、公安、法庭等行政资源及社会力量，不同的矛盾纠纷采取不同的调解途径，按照矛盾纠纷的难易程度进行梯进调解，实现源头化解、和谐化解、依法化解。“X”是指充分发挥社会化力量，将一批有一定威望、热心调解事业的人纳入平安人才库，包括乡贤、“两代表一委员”、“三老人员”、党员、返乡成功人士、专家学者、专业技术人员等各行各业人士。他们生活在群众身边，同群众联系紧密，有一定的影响力，化解矛盾不伤和气。“5”是指5种小微调解途径，即村级微调解、品牌微调解、镇级微调解、治安微调解、诉前微调解。为了把“X+5”小微调解新模式得到很好的运用，根据现实需要和群众意愿，我们投资40万元，高标准打造了综治中心，内设心理协会调解室、联合调解中心、品牌调解室和诉前调解室等，其中诉前调解室建立了双向诉调对接机制，为群众提供了可以诉说、可以咨询、可以解题的互动场地。“X+5”小微调解模式更好地提升了调解工作的专业性和行业性，实现了小微调解的全覆盖，确保调解工作真正做到事半功倍、有的放矢。自推出“X+5”小微调解模式以来，累计化解各类矛盾纠纷297件，提供各类法律咨询650余人次，引导通过法律途径解决问题52件，代办法律援助23件，代写法律文书62份。

（五）强化法治，引导群众尊法学法守法用法。

1、开展普法宣传。打造民主法治示范村，建设民主法治文化广场，通过漫画说法、以案说法等通俗易懂、喜闻乐见的形式，广泛开展普法宣传，向村民传播最新法律法规。

2、提供公共法律服务。司法所、法庭、派出所、法律顾问定期在联合调解中心坐班，为群众提供政策咨询、法律咨询、人民调解。

3、举办法律培训。定期召开调解员培训会，请法官、法律顾问、金牌调解员以案说法，提高依法调解能力。

(六)改进作风、强化监督，政务公开工作稳步推进

　　1、提高重大事项行政决策水平。一是进一步完善重大事项行政决策的相关文件制度，规范重大事项决策行为，做到有章可循、有法可依。创新镇村决议事项工作制度，在镇重大项目建设过程中，严格执行党委提议、党政联席会议酝酿、征求党员群众意见建议、镇人大代表进行讨论、党委会研究决定的民主决策制度，做到民主提议、科学决策。二是建立法律顾问制度，要求各村委会落实一村一法律顾问制度，力求做到依法决策、依法办事、事事受法律监督。

　　2、推进政府信息公开。一是依托政府信息公开栏等宣传阵地，全面公开政务信息。目前镇、村已全面实行政务公开、村务公开，主动公开信息，内容涉及民政、医疗、财务、换届选举等方方面面的工作。二是保持依法行政工作信息上传下达渠道畅通。镇政府党政办主任负责依法行政工作信息收集报送和发布工作。及时调整政务公开领导小组，明确由镇长为组长，镇党委副书记（分管政法工作）为副组长，相关职能部门负责人为组员。

　　二、存在的问题

一年来，在市委、市政府的正确领导下，我镇法治政府工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到工作还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是依法行政工作的推进不平衡。依法行政的推进程度在不同部门之间存在一定差距，重视程度和工作力度自上而下存在逐级递减的现象。二是依法决策的意识和水平还有待进一步提高。三是干部队伍素质有待进一步提高。

三、下一步工作打算

(一)进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。进一步加大规范性文件备案、审查力度。落实专人负责，加大对规范性文件的备案工作力度，确保应备尽备，同时做好规范性文件的公开工作。　　

(二)进一步加强宣传力度，增强依法行政理念。加大法治宣传力度。开展形式多样的普法宣传活动，我镇将继续定期邀请一村一法律顾问到驻点村为两委干部及党员群众开展专题讲座系列活动。向群众讲解法律知识及扫黑除恶专项斗争有关知识，提供法律咨询，解答群众法律困惑。充分利用节假日，继续开展丰富多样的宣传活动，切实提高群众的法治意识，让广大群众主动参与，促进学法、懂法、守法风气的形成。

　　(三)进一步加强培训学习，深入推进政务公开工作。一是继续加大对镇村干部的学习培训，要广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作。二是努力增强行政机关工作人员的法治观念。三是各村委会、机关各单位要形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质，把依法执政、依法行政作为政府和工作人员的自觉行为。四是深入围绕社会重大关切，继续加强舆情回应。进一步推进重要诀策公开，深入解读重要政策。

编辑人：高晓晶

审核人：付炎