当前位置:首页  > 政策法规

迁安市人民政府关于印发进一步加强国资国企监管工作意见的通知

发布时间:2020年02月26日  来源:政府办

迁安市关于进一步加强国资国企监管工作意见

 

为进一步完善国资监管制度,规范企业管理,有效解决当前国有企业管理中存在的突出问题,确保实现国有资产保值增值,根据《公司法》《企业国有资产法》等法律规定和市委对中央巡视河北提出的国有资产国有企业体制机制改革缓慢问题的整改要求,结合我市实际,提出如下意见:
  一、完善国资监管体系,提高国资监管效能
  (一)健全国资监管制度体系。完善企业负责人薪酬管理、企业负责人业绩考核等办法,制定外派监事会管理办法、重大投资追踪管理办法、企业资产管理办法、国有资本经营收益收缴管理办法、企业投资融资担保监督管理办法等新的规范性文件,健全国资监管制度体系。市国资中心每年要会同相关部门组织企业召开经济工作汇报会,提高监管的针对性和有效性。
  (二)突出国资监管重点。以出资关系为基础行权履职,按照政企分开、政资分开、权利义务和责任相统一、管资产和管人管事相结合的原则,建立和完善国有资产和国有企业监督管理体制,强化监管职能,制定出资人履职清单,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。通过依法参与制定公司章程,进一步明确市国资中心与企业间的权责边界,维护出资人权益。
  (三)加强国资监管队伍建设。根据国资监管工作实际需要,健全完善市国资中心内部职能配置,加强审计、董监会、国有资本经营预算管理等工作,选拔财务、金融、证券、法律等方面的专业人才充实国资监管队伍,并积极探索外聘专业机构、政府购买服务等多种途径充实监管力量,提升监管水平。
  二、严格履行制度程序,规范企业依法运营
  (一)夯实企业内部管理。企业要适应经济发展新常态,认真研究制定发展战略,健全完善董事会、监事会、经理办公会等议事规则,健全完善财务、审计、薪酬、招投标、物资采购等内部管理规范,并严格抓好制度落实。企业内部制度建设及执行情况作为市国资中心基础管理检查重点,与企业领导人员年度业绩考核挂钩。
  (二)严格履行重大事项报审程序。企业应认真执行《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有产权转让管理办法》《企业重大事项报告制度暂行规定》《国有企业融资担保监督管理办法》等法律法规、我市出台的相关规范性文件以及公司章程,在资产处置、产权管理、重大投资、合同管理、融资担保、人员使用等方面严格履行报告、审批程序。对以上方面的事项,国资中心有权对企业不按规定执行的行为进行纠正和否决,对存在违反程序、擅自决策等违规行为的,市国资中心要及时报请市委、市政府对企业负责人停职调查,并根据调查结果,提出处理意见。
  (三)加强长期投资、重大支出管理。明确国有资本投向,加强企业长期投资和重大支出管理,通过建立健全投资事前评估、事中管控、事后跟踪评审及责任追究运行机制,降低风险确保收益。

(四)加强国有资本经营收益管理。严格执行《迁安市属企业国有资本收益管理办法》相关规定,加强对国有资本经营收益的收缴,规范预算支出项目管理,建立项目资金支出使用绩效评价机制,着重加强对预算支出项目的监督管理,对擅自截留、挪用预算资金的,按照有关法律、法规追究相关人员责任,并全额收缴违规使用资金,取消资金申请资格。
  三、健全企业内控机制,有效防范经营风险
  (一)完善法人治理结构。建立健全董事会、监事会和经理层,形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督机制。继续加快企业公司制改造步伐,尽快推进有条件的企业完成企业公司制改造工作。

(二)严格企业财务管控。建立财务风险预警机制,推行全面预算管理,实行资金集中管控。将企业货币资金状况纳入市国资中心统计评价体系,实行企业资金账户、资金流动的实时监控。加强对企业银行账户的归集和管理,清理企业银行账户,完善企业财务人员相关管理制度。
  (三)规范企业内部审计。企业应单独设立内部审计机构,内审工作接受市审计局、市国资中心的指导和监督。按照年度内审工作意见,落实企业内审工作,每年至少进行一次全面内部审计,并针对重点子企业、重要岗位、重大事项、重点环节组织开展不少于两次的专项审计。企业对所属下级企业领导人员和重点岗位负责人应当有计划的安排任中审计和离任审计。企业年度内审报告和专项审计报告要向市国资中心备案。
  (四)加强重要岗位监督管理。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督。企业财务、审计机构应单独设立,主管副职职位应分别设置;企业主要负责人不直接分管财务工作;实行财务部门负责人定期轮岗,企业财务部门负责人满5年轮岗一次。

四、强化企业外部监督,规范企业经营行为
  (一)加大审计监督力度。在每年初通过审计部门或中介机构对企业年度财务决算审计的基础上,针对财务管理、物资采购、重大投资、对外合作等重点领域和重要环节进行专项审计、延伸审计,年度覆盖率不低于20%。对审计发现的问题要限期整改,如发现重大问题或违法违纪线索,移交有关部门查处。
  (二)强化监事会监督职能。建立监事会主席统一委派制度,监事会主席由市国资中心选任、委派、管理,实行任期制,每届任期3年,不得连任。监事会以财务监管为核心,加大对企业财务活动及企业负责人重大经营管理行为的监督,每年向市国资中心报告不少于2次,日常监督发现问题随时报告。监事会主席每年向市国资中心作履职情况报告。
  (三)加强企业日常监管。探索推进国资监管综合平台建设,全面、动态、即时监控企业资产运行、资产处置、改革改制、重要人事任免等重大信息,形成规范、量化、可追溯的综合评价系统,有效堵塞监管漏洞。
  (四)强化社会监督的作用。市国资中心要畅通信访举报渠道,对收到信访举报线索及时甄别、核实移交。

(五)规范中介机构选聘行为。企业应从国资中心中介机构备选库中选聘审计、评估中介机构。重大资产处置事项以及市国资中心认为的其他重大事项可由市国资中心直接聘请中介机构。受聘中介机构及其工作人员在服务过程中违反国家有关法律、法规或职业道德、执业准则,弄虚作假或提供显失公允报告的,一经查实,解除聘用关系,并禁止其在监管企业范围内从事审计、评估等相关中介服务。
  五、运用综合激励约束手段,促进经营者规范履职
  (一)规范企业领导人员管理。推进以市场化为导向的选人用人管理机制,探索选聘企业高管的科学方式,提高企业领导层专业化、职业化水平。董事长、总经理应分设。
  (二)建立长效激励约束机制。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法,强化考核激励。健全经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范企业领导人员的职务待遇、职务消费、业务消费。企业要建立健全内部薪酬管理制度,探索全员绩效考核和薪酬管理模式,完善职工工资决定和正常增长机制。
  (三)以责任书形式督促经营者履职尽责。积极推行企业领导人员契约化管理,签订年度履职责任书,明确责任、权利和义务,由市国资中心和相关部门严格进行年度管理和目标考核,构建科学的选聘、考核、奖惩和退出机制。考核评价以本意见的执行情况、企业经营业绩、管理效能等为主要内容,由市国资中心建立绩效档案,考核评价结果作为续任、薪酬激励和双向流动的重要依据。
  六、健全协调保障机制,推动国资国企发展
  (一)构建推动国资国企发展的协调配合机制。各相关部门要高度重视、协同联动、密切配合,结合工作职能,精心研究制定配套措施,及时协调解决市属国企改革中的相关问题,推动国有企业工作创新发展。
  (二)本意见自发布之日起施行。

 

附件:1.迁安市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核试行办法

           2.迁安市市属企业国有资产管理办法

           3.迁安市市属企业国有资本经营收益管理办法(试行)

 

 

 

 

 

附件1

 

迁安市国有及国有控股企业负责人经营

业绩考核试行办法

 

第一章    

第一条  为切实履行企业国有资产出资人职责,落实国有资产保值增值责任,发挥企业负责人的领导核心作用健全企业负责人激励约束机制,引导促进企业做大做强做优,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定,结合监管企业实际,制定本办法。

第二条  本办法适用由迁安市国有资产管理中心履行出资人职责的企业(以下简称监管企业”)法定代表人即董事长及不设董事会的国有(控股)企业总经理和其他班子成员,融资平台类企业暂不纳入考核范围。

第三条  企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则:

1.坚持依法依规考核。依据出资人职责定位,依法对企业负责人实施经营业绩考核,明确考核标准,规范考核流程,客观公正地考核企业负责人经营业绩

2.坚持全面考核。采取经营目标考核与企业管理考核相结合的方式,对企业经营效益和内部管理全方位进行考核

3.坚持激励约束对等。按照责利相统一的要求,建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制,考核结果作为企业负责人奖惩和职务调整任免的重要依据。

 

第二章  指标设定

第四条 企业年度经营业绩考核指标体系包括企业管理和经营目标两大类别

1.企业管理类指标占比30%,主要考核安全生产、信访维稳、内部管理、政令畅通、招商引资、党建工作、党风廉政建设、完成市委、市政府交办任务等方面的内容

2.经营目标类指标占比70%主要考核企业年度经济效益、资本回报、资产保值增值、价值创造、增收节支等情况。

第五条 市国资中心基于履行出资人监管职责需要,根据市委市政府经济工作要求,在综合研究宏观经济、行业经济运行、行业对标情况、企业实际情况等因素基础上,与企业充分沟通、密切协同,科学合理确定监管企业经营业绩总体目标(以下简称总体目标)。

第六条 企业应根据总体目标要求,结合企业发展战略和全面预算,制定本企业生产经营和改革发展计划,分解细化经营业绩、企业管理等方面考核指标,提出年度具体考核目标。

第七条 市国资中心对年度经营目标类考核指标的目标值实施以基准值为基础的分档管理。考核基准值根据企业考核指标上年完成值、前三年完成平均值和外部因素、行业发展趋势综合确定,原则上不低于上年实际完成值和前三年实际完成平均值中的较低值。企业根据自身实际提出目标建议值。企业报送各项考核指标的目标值原则上不得低于考核基准值。

第八条 考核期内,出现下列情形之一,对企业经营业绩产生重大影响的,市国资中心可视情况适当调整企业负责人经营业绩考核目标值:

1.宏观经济、行业发展环境或政策发生重大变化;

2.严重自然灾害等其他不可抗力因素;

3.经市国资中心认定的其他调整事项。

 

第三章  年度经营业绩考核

第九条 年度经营业绩考核以一个公历年为考核期。

第十条 年度经营业绩考核基准分为100分,其中经营目标类指标70分,企业管理类指标30分。

第十一条 企业超额完成年度指标任务的,按比例给予加分;在企业经营管理、工作创新方面取得重大成果、对承担重大专项任务做出突出贡献的企业负责人,在年度经营业绩考核中给予加分奖励。

第十二条 年度经营业绩考核结果分为四个级别,其中考核得分在110分以上的,为优秀;考核得分在100分至110分的,为良好;考核得分在90分至100分的,为达标;考核得分在90分以下的,为不达标。

出现以下情况之一的企业,考核结果等级受限或降级(考核得分扣减10分):

1.企业故意大幅压低申报考核目标值,不得进入优秀

2.无重大客观原因,经营目标类指标有一个或一个以上未完成目标的,不得进入优秀

3.国有资本保值增值率考核目标值或实际完成值小于100%、且实际完成值低于行业平均水平的企业,考核级别不得进入优秀

4.无重大客观因素影响,企业由盈利转为亏损、且低于行业平均盈利水平的企业,或连续处于亏损状态且较上年增亏、且低于行业平均盈利水平的企业,考核级别不得进入良好及以上级别

本条中所指的行业平均水平、行业平均盈利水平等均以国务院国资委每年公布的企业绩效评价标准值为准。

 

第四章  考核实施

第十三条  企业负责人经营业绩考核由市国资中心结合组织、监察、审计等有关部门组织实施,采取由市国资中心与企业法定代表人签订经营业绩责任书(或下达经营业绩考核指标)的方式进行。经营业绩责任书应包含以下内容:双方的单位名称、职务和姓名;考核期间、考核内容及考核指标;考核与奖惩;责任书的变更、解除和终止;其他需要约定的事项。

    第十四条  经营业绩考核工作程序:

(一)确定指标

1.考核期初,企业按照市国资中心经营业绩考核要求,将考核目标建议值和必要的说明材料报送市国资中心

2.市国资中心对考核期内企业负责人的经营业绩考核目标建议值进行审核确定

3.下达或签订经营业绩责任书。

(二)动态管理。

1.企业于责任书签订(或考核指标下达)后20个工作日内,将主要生产经营指标分解情况和年度主要生产经营举措报市国资中心

2.每季度结束后一个月内,企业应将年度经营业绩指标完成情况及相关说明材料报送市国资中心

3.市国资中心通过召开经济运行调度会、月度财务快报、项目建设月报、监事会监督、专项检查等形式,对企业经营业绩考核指标完成情况实行动态管理,对经营业绩考核目标进度完成情况严重滞后的企业实施重点督查。

(三)组织考核。

考核期末,企业依据经审计的财务决算数据,结合生产经营工作实际,对经营业绩考核目标完成情况进行总结分析,形成总结分析报告报市国资中心,同时抄送派驻本企业监事会。市国资中心组织相关部门对企业经营业绩考核指标完成情况进行考核,考核结果报送市委、市政府及相关部门,将考核结果与奖惩意见对企业进行公开。

第十五条 考核期内,企业发生以下情况之一的,考核组可根据具体情形给予考核扣分或降级处理,并相应扣发或追索扣回企业负责人上调薪酬所得收入;情节严重的,给予纪律处分、对企业负责人进行调整或者提出调整建议;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理

1.虚报、瞒报财务状况以致经营业绩严重不实的;

2.未按要求及时整改监事会监督检查、经营业绩考核、年报审计、相关部门专项检查中指出的问题;

3.发生较大以上国有资产损失,依据相关规定应追究企业负责人责任的;

4.董事会运行不规范、发生重大决策失误的;

5.发生较大及以上安全生产责任事故的;

6.发生重大及以上质量事故、重大及以上环境污染责任事故;

7.严重违纪、发生重大经济案件的;

8.发生重大不稳定事件,给企业和社会造成较大影响的;

9.在市委、市政府年度有关考评中被一票否决的;

10.考核组认定的其他情形。

第十六条 企业应不断健全完善内部全员绩效考核制度,有效实施全员绩效考核,促进企业进一步深化内部改革,充分调动广大员工积极性,确保国有资产保值增值责任层层落实。

 

第五章  考核结果的运用

第十七条 年度经营业绩考核结果上报市委、市政府,并在全市市属企业中进行通报。

考核结果与企业班子成员个人薪酬挂钩

年度经营业绩考核结果为优秀的,班子成员当年薪酬可给予上一年度薪酬增长10%的政策奖励

年度经营业绩考核结果为良好的,班子成员当年薪酬可给予上一年度薪酬增长5%的政策奖励

年度经营业绩考核结果为达标的,班子成员的当年薪酬维持上一年度水平。连续两年为达标的,从第二年起薪酬下调5%

年度经营业绩考核结果为不达标的,班子成员的当年工资比上一年度薪酬下调5%,已发放的予以追回。连续两年不达标的,当年薪酬按上一年标准下调10%,已发放的予以追回,并对企业负责人予以调整或提出调整建议。

 

第六章    

第十八条 本办法适用于正常生产经营的监管企业的企业负责人。对因筹建、改制、重组、搬迁等原因,企业处于非正常生产经营状态的企业负责人,由市国资中心实行一企一策考核,具体考核和奖惩事项在责任书中明确。

第十九条 本办法由国有资产管理中心负责解释。

第二十条  本办法自发布之日起施行。

附件2

 

迁安市市属企业国有资产管理办法

(试行)

 

第一章   

第一条 为加强本市企业国有资产监督管理,规范企业国有资产管理行为,明确权限和审批程序,防止国有资产流失,促进国有资产优化配置,正确体现国有资产的价值量,保障国有资产所有者、经营者、使用者的合法权益,根据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《企业国有产权转让管理暂行办法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 办法适用于市属各级各类占有、使用国有资产的国有及国有控股企业和企业化管理的事业单位。

第三条 迁安市国有资产管理中心(以下简称国资中心)具体负责监督、管理企业国有资产购置、对外投资及处置工作。

 

第二章 资产购置

第四条 本办法所称企业国有资产购置,是指国有企业使用国有资金有偿取得货物或工程的行为。本办法所称货物是指形成固定资产的物品工程是指形成固定资产的基建工程和其他工程。

第五条 国有企业的国有资产购置,应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优、诚信的原则。

第六条 国有企业的国有资产购置,应当建立健全责任明晰、监管到位、规范有序的监管体系,实现专业化、信息化、集中化。

第七条  国有资产的购置要严格实行集体决策和备案制度。

企业资产购置须严格履行企业内部审批程序,额度较大(10万以上)的资产购置和工程项目需经企业董事会或总经理办公会集体决策50万元以上的资产购置和工程项目需到国资中心备案。

第八条  企业的国有资产购置行为应遵循面向社会、公开进行的原则,100万以上货物的购置及150万元以上的工程项目要采取公开招标的办法进行,不足100万的货物购置及不足150万元的工程项目可采取公开询价、竞争性磋商、谈判等方式进行。

 

第三章 投资监管

第九条  本办法所称投资是指企业以及所属各级控股或具有实际控制权的子企业,以货币资金、实物、无形资产、债权等方式,或者以购买股票、债券等有价证券方式在境内外从事的固定资产与股权投资,以期在未来获得投资收益的经济行为。

第十条  企业投资行为必须严格按照《公司法》及企业章程规定的程序决策。   

第十一条  市国资中心依法对监管企业投资活动进行监督管理,指导监管企业建立健全投资决策程序和管理制度,对监管企业及其独资和控股子企业的投资决策与实施过程进行监督检查。

第十二条  市国资中心对监管企业投资活动的监管,遵循保护所有权、放开经营权的基本方针,坚持管理与服务相结合的原则,对企业投资活动的监督管理。

第十三条  企业是投资活动的主体,是投资决策的直接责任人。监管企业必须制订并执行投资决策程序和管理制度,并报市国资中心备案。

第十四条  监管企业投资管理制度的主要内容应当包括:企业负责投资管理机构的名称、职责,管理体制构架及相应的权限;投资活动所遵循的原则、决策程序和相应的定量管理指标;项目可行性研究和论证工作的管理;项目组织实施中的招投标管理、工程建设监督管理体系与实施过程的管理;产权收购和股权投资项目实施与过程的管理;项目后评价工作体系建设与实施的管理;投资风险管理,重点是法律、财务方面的风险防范与重大投资活动可能出现问题的处理预案;责任追究制度等。

第十五条  监管企业投资活动和市国资中心对监管企业投资活动的监督管理应遵循以下原则:

1.符合市委、市政府发展战略、规划和产业政策;

2.符合产业布局和结构调整方向;

3.符合企业发展战略和规划;

4.符合企业投资决策程序和管理制度;

5.非主业投资应当符合企业发展战略调整方向,不影响主业的发展,有利于国有资产保值增值;

6.投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债率水平和实际筹资能力相适应,不得超过国家法律、法规的规定;

7.充分进行科学论证,预期投资效益应不低于国内同行业同期平均水平。

第十六条  禁止以下投资行为:

1.对已经资不抵债、扭亏无望的子企业增加投资或划入资产、股权;

2.与信誉不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合资合作;

3.向产权关系不明晰、主要资产权属不清或存在重大或有负债风险的企业投资;

4.产权收购和股权投资项目未经资产评估确定产权收购价格、非货币资产出资价格和增资扩股价格。

第十七条  监管企业投资前应对项目做可行性研究,进行国家产业政策分析、市场分析、财务效益分析、技术与管理分析、法律责任等风险分析,研究相应的防控措施。重大投资项目应委托具有相应资质的咨询研究机构编制可行性研究报告。项目可行性研究报告、设计审查应组织具备相应资质要求的专家进行咨询论证。产权收购和股权投资项目必须编制投资分析报告,由企业法律事务机构或企业法律顾问审查相关文件并出具法律意见书,重大项目须通过专家论证。

第十八条  监管企业应当依据企业发展战略和规划编制年度投资计划,并报市国资中心备案。监管企业及纳入其合并会计报表范围内的子企业的主要投资活动必须纳入年度投资计划。

第十九条  监管企业及其重要子公司的以下投资项目需报市国资中心审核:

1.非主业和非经营性投资项目;

2.未列入年度投资计划的投资项目;

3.超过年度投资计划中该项目预计投资额20%的投资项目;

4.在国外和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资项目;

5.涉及国有土地、矿产资源转让等与非国有企业合作的项目、对企业产业和产品结构有重大影响的项目等市国资中心认为有必要进行审核的其他投资项目。

第二十条  市国资中心对列入审核范围的投资项目进行合规性审查,包括:是否符合有关法律、法规和产业政策要求,项目可行性研究及决策程序是否符合企业投资管理制度等。报省市国资中心审核的投资项目,监管企业应提交以下材料:

1.董事会决议;

2.可行性研究报告;

3.法律意见书;

4.有关事项的说明;

5.市国资中心要求提交的其他有关资料。

第二十一条  市国资中心对监管企业投资中存在以下问题的将予以否决:

1.不符合国家发展规划和产业政策的;

2.违反企业投资决策程序和管理制度的;

3.非主业投资不符合企业发展战略调整方向的;

4.资产负债水平超出企业财务承受能力的;

5.不宜投资的其他问题的。

 

第四章 担保管理

 第二十二条  企业以国有资产进行主营业务以外抵押担保的,应符合《中华人民共和国担保法》规定,充分考虑被担保单位的资信和偿债能力,并按照企业内部管理制度规定的程序、权限审议决定后,报市国资中心审核后报市政府审批。

第二十三条  市属企业进行主营业务以外的对外担保的金额原则上不得超过其净资产总额的50%

第二十四条  非主营担保业务的市属企业不得为自然人或非法人单位提供担保不得为非国有企业担保。

 

第五章 资产处置

第二十五条  本办法所称企业国有资产处置,是指企业对其持有的国有股权或占有、使用的国有资产进行产权转让等行为。具体指企业对所持有或所属的土地、房屋建筑物和单位价值五万元以上的车辆、机械设备、办公设备、生产工具、通讯器材、电器设备等固定资产进行处置的行为。

第二十六条  企业国有资产处置包括无偿划转、有偿转让、出租出借、资产变卖、资产报废、资产损失等。

第二十七条  企业国有资产属国家所有,企业依法享有占有权和使用权。企业处置国有资产必须履行申请、提交文件资料、审核批准、资产评估、确定底价、公开处置等程序。

第二十八条  企业国有资产处置根据企业组织形式,由企业履行内部决策程序,按照下列规定向市国资中心提出资产处置申请报告

1.国有独资企业的资产处置,由总经理办公会议审议

2.国有独资公司的资产处置,由公司董事会审议,没有设董事会的由总经理办公会议审议

3.国有控股和国有参股公司的资产处置,国有股东代表应事先报告派出单位(产权持有单位),按照派出单位(产权持有单位)意见在企业股东会或董事会上行使权利

4.被设置为担保物权的企业国有资产的处置,应符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。国有资产处置行为为对外投资时,应符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。

第二十九条  企业在处置国有资产时,除了提交资产处置申请报告,董事会或经理办公会决议外,还应根据不同情况分別提交以下有关文件、证件及资料,并保证所提交材料的真实性、完整性和准确性。

(一)企业国有资产无偿划转。

    1.划转双方的产权登记证;

2.可行性研究报告;

3.划转双方签订的无偿划转协议;

4.债权债务处置方案;

    5.其他相关文件、资料。

(二)企业国有资产有偿划转。

    1.企业国有资产转让和收益处置方案;

    2.企业国有资产产权证书及相关权证;

    3.其他相关文件、资料。

(三)企业国有资产出租出借。

    1.出租出借资产相关权证;

2.出租出借资产情况报告;

    3.其他相关文件、资料。

    (四)企业国有资产损失或报废,应提交资产损失名称、数量、规格、价格等损失资产的情况说明。资产损失数额较大的(10万元以上),应附中介机构出具的经济鉴证证明。

第三十条   企业资产处置审批权限。

(一)企业国有资产无偿划转。

    1.企业整体无偿划转的,须由国资中心审核后报市政府审批;                                                                                                           

    2.企业无偿划转的资产,价值不足500万元的由国资中心审批;500万元以上的由国资中心审核后报市政府审批

(二)企业国有资产有偿划转。

    1.企业国有股权转让,市属企业之间价值不足500万元的,报市国资中心审批;500万元以上的,报市政府审批;市属企业股权对外转让,报市政府审批;

    2.企业国有资产转让,价值不足500万元的,报市国资中心审批;500万元以上的,报市政府审批

(三)企业国有资产出租出借。

    1.企业国有划拨土地原则上不能出租出借,确有需要的报市政府审批,并依据相关规定将土地收益上缴财政;

    2.企业将房屋构筑物资产租赁给我市行政事业单位以外的企业或个人,禁止一次性租赁期限超过三年;

    3.企业主营业务之外的房屋构筑物及其他价值超过50万元以上或租期超过三年的资产租赁,需报市国资中心审批

(四)资产损失或报废

企业资产损失或报废,价值不足200万元的,由市国资中心审批;200万元以上的,由市国资中心审核后报市政府批准

第三十一条  资产处置行为经批准后,涉及交易的应按照公开、公平、公正的原则,在市国资中心认定的交易机构中进行交易,市国资中心对交易过程进行监督。

第三十二条  企业国有产权转让事项按《河北省企业国有产权公开转让操作规则》有关规定执行。

第三十三条  企业国有资产处置收益按下列情况处置:

企业国有资产处置收益包括资产出售收入、出租出借收入、报废报损变价收入、产权转让收入等,均属于国家所有,按照《会计准则》《迁安市市属企业国有资本经营收益管理办法》等有关规定执行。

第三十四条  企业完成资产处置后,应在十个工作日内,将处置结果及相关材料书面报资产处置行为批准单位。

第三十五条  企业有下列行为之一的,必须委托中介机构对相关国有资产进行评估,中介机构应在国资中心选聘的中介机构库中选择:

    1.企业整体或部分改制、改建;

    2.以非货币资产对外投资或偿还债务;

    3.企业合并、分立、破产、清算等;

    4.公司国有股权变动;

    5.产权转让;

    6.其它事项。

第三十六条  中介机构对企业国有资产进行评估的过程中,严禁串通舞弊行为,确保评估结论客观、公正、真实。一经发现有使用虚假资料等不当行为,造成国有资产流失的,国资中心立即取消中介机构库的入库资格;损失巨大、情节严重的移交司法机关追究其法律责任。

第三十七条  企业国有资产评估报告需经市国资中心核准或备案后方可使用。

 

第六章 责任追究

第三十八条  加强企业内部审计工作。通过建立健全企业内部审计制度,强化企业领导干部任期经济责任审计;充分发挥审计部门和中介机构作用,对企业国有资产经营情况、投资情况、担保情况、重大资产处置情况、资产保值增值情况进行审计。

第三十九条  企业有下列行为之一的,市国资中心有权责令其改正情节严重的,追究相关责任人的责任构成犯罪的,移交司法机关处理。

1.不如实进行产权登记,上报资产信息,隐瞒真实情况的;

2.对资产损失不报告,不采取相应管理措施的;

    3.不按规定权限,擅自购置资产、投资、提供担保、转让、处置资产、出租出借、变更资产产权的;

4.资产管理不善,造成重大损失的;

5.弄虚作假、侵占资产和利用职权谋取私利的。

第四十条  市财政、审计、监察、国资等部门要密切配合认真履行各自职责对企业国有资产管理情况进行监督检查。对在企业国有资产管理过程中造成国有资产流失或者其他严重后果的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第七章   

第四十一条  本办法由迁安市国有资产管理中心负责解释。

第四十二条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

迁安市市属企业国有资本经营收益管理

办法(试行)

 

第一章    

第一条  为了维护国有资产所有者权益,加强国有资本经营收益管理,促进国有资产保值增值,根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和《企业财务通则》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
   第二条  本办法适用范围包括市属国有及国有控股、参股企业、市级实行企业化管理的事业单位(以下均简称为企业)国有资本经营收益的管理。

第三条  市财政局、市国有资产管理中心和企业主管部门共同负责企业国有资本经营收益的收缴和管理。市国资中心负责市级国有资本经营收益的收缴,市财政局负责市级国有资本经营收益监缴入库和资金管理。

第四条  国有资本经营收益纳入市本级国有资本经营预算管理。

 

第二章  国有资本经营收益的范围

第五条  本办法所称国有资本经营收益,是指国家以所有者身份依法从企业取得的国有资本投资收益,具体包括:

1.应交利润,即国有独资企业按照规定应当上交的年度净利润或企业化管理事业单位当年度形成的收支结余

2.国有股股利、股息,即国有控股企业、国有参股企业中国有股权分得的股利、股息收入

3.国有产权转让收入,即转让国有产权、股权(股份)获得的净收入

4.企业清算收入,即国有独资企业清算获得的(扣除清算费用后)净收入,按照国有股权比例应分得的国有控股企业、国有参股企业清算(扣除清算费用后)净收入

5.其他国有资本经营收益。

 

第三章  国有资本经营收益的申报与核定

第六条  企业上缴国有资本经营收益,应当按照规定申报,如实填写企业国有资本经营收益申报表。具体申报时间及要求如下:

1.应交利润,由企业在本年度结束后4个月内一次申报。企业拥有全资公司或者控股子公司、子企业的,应当由母公司以年度合并财务报表反映的归属于母公司所有者的净利润为基础申报,并附送决算报表、审计报告等材料

2.国有股股利、股息,在股东会或股东大会及其类似权利机构表决日后15个工作日内,由国有控股、参股企业据实申报,并附送股东会或股东大会的决议文件;当年不予分配利润的,应当由国有控股、参股企业说明暂不分配的理由和依据,并出具股东会或股东大会的决议文件

3.国有产权转让收入,在签订产权转让合同后15个工作日内,由企业或主管部门据实申报,并附送产权转让合同和资产评估报告

4.企业清算收入,在清算组或者管理人编制剩余财产分配方案后15个工作日内,由清算组或者管理人据实申报,并附送企业清算报告和注册会计师出具的审计报告

5.其他国有资本经营收益,在收益确定后10个工作日内,由相关企业申报,并附送有关经济事项发生和金额确认的资料。

对上述25项收入,市国资中心可根据相关材料,在取得收入并核定相关成本费用后的15个工作日内,向市财政局进行申报。

第七条  企业或相关单位(国资中心、清算组、管理人)上交国有资本经营收益申报表后,市国资中心区别以下不同情况进行核定:

1.应交利润,根据经注册会计师审计的企业年度合并财务报表反映的归属于母公司所有者的净利润和规定的上缴比例10%计算核定。计算企业应交利润的年度净利润,可以抵扣以前年度未弥补亏损和按照规定提取的法定公积金等

2.国有股股利、股息,根据国有控股、参股企业关于利润分配的决议全额核定

3.国有产权转让收入,根据产权转让协议和资产评估报告等资料,并按照产权、股权转让收入,扣除相关成本、费用后全额核定

4.企业清算收入,按照清算组或者管理人提交的清算报告,根据持有的企业国有股权比例应分得的企业清算净收益全额核定

5.其他国有资本经营收益,由市财政局会同市国资中心根据有关经济行为的财务会计资料据实核定。

 

第四章  国有资本经营收益的收缴

第八条  国有资本经营收益的收缴,按照以下程序执行

1.企业应当在规定时间内,向市国资中心报送申报表及相关材料

2.市国资中心在收到企业上报的国有资本经营收益申报表及相关材料后,应当在10个工作日内,提出审核意见,报送市财政局复核

3.市财政局在收到市国资中心审核意见后,应当在10个工作日内,提出复核结果,并将复核结果下达国资中心、企业及其主管部门

4.市国资中心根据市财政局的复核结果,会同相关部门组织国有资本经营收益的收缴,同时向企业下达国有资本经营收益上缴通知书

5.企业根据市国资中心下达的上缴通知书,在国有资本经营收益上交通知书明确的时间内,通过开户银行办理国有资本经营收益缴库手续

6.企业主管部门对企业上缴国有资本经营收益具有监管责任,应积极督促企业上缴国有资本经营收益。

 

第五章  国有资本经营收益的监管

第九条  市国资中心应加强国有资本经营收益的收缴工作,监督企业按规定上缴国有资本经营收益。
  企业因特殊原因需延期上缴国有资本经营收益的,应当报市国资中心批准;数额较大的,由市国资中心报市人民政府批准。
  第十条  市国资中心应加强国有资本经营收益的财务管理,按月编制国有资本经营收益收支报表,并报市财政
  第十一条  市国资中心应加强对投入资金和项目的监督管理,做到事前严格审核论证、事中加强动态监控、事后进行效绩评价,确保国有资产保值增值。
  第十二条  企业应当加强对法定公积金、未分配利润或事业基金等留存收益的管理。留存收益用于弥补亏损、转增资本或事业发展的,企业应当事前取得市国资中心批准。未经批准,企业不得擅自调整未分配利润或未分配结余余额。

 

第六章  法律责任

  第十三条  任何部门、单位、企业和个人不得隐瞒、拖欠、挪用、截留及私分国有资本经营收益。国资中心要结合相关部门不定期对企业的经营情况、财务状况和资产变化情况进行监督、检查。

  第十四条  企业应按规定将国有资本经营收益及时足额上缴,有下列行为之一的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)规定给予相应处罚。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任

1.伪造、变造会计凭证、会计帐簿;

2.提供虚假财务报告;

3.滞留、截留、挪用或隐瞒应上缴国有资本经营收益;

4.私分国有资本经营收益;

5.有碍国有资本经营收益上缴及损害国家所有者权益的其他行为。

 

第七章    

第十五条  本办法所称净利润,是指按合并会计报表计算的企业利润总额扣除所得税、提取法定公积金及法定公益金后的净利润。
  第十六条  本办法执行中的具体问题由市国资中心负责解释。

第十七条  本办法自发布之日起施行。本办法施行前有关部门公布的有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。